“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市决定性时期。制定和实施好上海“十三五”规划，事关上海实现2020年战略目标，事关上海长远发展、可持续发展，也事关每一位上海市民的未来福祉。

　　昨天，市委宣传部、市发改委举行市委“十三五”规划《建议》（全文见12月24日本报）学习讨论会，由此拉开全市“十三五”规划大讨论活动的序幕。本报今起推出“我看上海‘十三五’”专栏，欢迎读者就环境、教育、就业、分配、医疗、养老、法制保障、社会治理等话题建言献策，共绘上海未来5年美好蓝图。来信请寄：威海路755号新民晚报时政新闻中心政法部，邮编：200041；电子信箱：dzlx@xmwb.com.cn。

　　市委十三五规划《建议》日前已全文发布。秉持开门办规划的原则，昨天下午，来自市政府部门、区政府、企业界、教育界以及基层社区的8位代表，围绕“十三五”规划，展开了一场“头脑风暴”。

　　市发改委负责人先介绍了上海“十三五”规划编制的情况介绍，“十三五”规划重点突出五个方面要求：充分体现创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念的引领；充分体现当好改革开放排头兵和创新发展先行者的新要求；体现问题导向、补齐短板；体现发展为民、改善民生，更加聚焦群众关心的就业、教育、医疗、社保、养老等领域，让群众有更多获得感和更高满意度；体现强化底线约束，从紧从严，守住常住人口规模、建设用地总量、生态环境、城市安全四条底线。

　　绿色 更加深入人心

　　未来五年，绿色将成为最鲜明的底色，环境也代表最大的民生。市环保局局长张全在发言中提出，“十三五”，需要让绿色发展理念更加深入人心。市政府正在编制的“十三五”规划纲要中，约束性指标可能只提10条，有7条关系到环境生态。总体上，无论是大气、水还是土壤，群众最关心的环境污染问题，上海在“十三五”期间都要给予一定程度的解决。

　　补环境短板、守环境底线，上海需要创新环保体制机制、确立国际最严环保标准。然而，未来的上海，环境却不能再简单靠治污“治”出来或靠执法“打”出来。张全说，末端治理的边际效应正在快速衰减，下一步，必须用绿色发展，让环境与经济实现双赢。比如，绿色发展之于汽车行业，能促进新能源车的发展；落实到能源领域，就是推广低排放的火电技术，从而在根本上解决中国的煤炭利用和资源瓶颈问题；落实到农业，就是推广循环农业，进而在食品安全、环境污染和农民增收问题上同时实现最优。

　　创新 提升研发能力

　　“我们的无人驾驶汽车已在嘉定行驶了2万多公里。”上汽集团总工程师程惊雷说，“十三五”将是汽车行业全面突破的阶段——新能源、物联网、智能化，这三大趋势对应的下一代汽车绝不仅是无人驾驶；汽车，也将从“移动工具”向“移动平台”“移动载体”转型。抓住这个机会，上海可成为全国智慧交通的标杆。

　　创新，无疑是“十三五”期间经济发展最大的驱动力，无论是国企、外企、民企来说都是如此。民营企业联影医疗董事长潘敏介绍了他们正在研发的下一代智慧医疗装备——融合了传感器技术及其他信息技术，以智能工作流、设备自检、智能服务、超高速云计算为标志的智能诊疗设备。这样一种世界级的核心技术诞生在上海，让人振奋。

　　建设具有全球影响力的科创中心是中央交给上海的任务，也是上海自身发展的需要。上海电气集团董事长黄迪南最期待的，是纲要中提到“大力吸引海内外顶尖的实验室、研究所、高校、跨国公司来沪设立全球领先的科学实验室和研发中心”。他说，科创中心建设就是要培养我们的研发能力，而现在的研发能力不足。上海未来能吸引到全球力量来设立大批量的实验室和研发中心——高水平的第三方研发平台，不仅能提升上海的研发能力，还能加快成果转化、突破技术瓶颈，更能推动制造业的国际化。这样的平台、实验室是面向整个社会和市场，企业自建，成本太高，因此，政府应有所引导。

　　民生 尽快补齐短板

　　“‘十三五’规划就是要让老百姓得到实惠！”长宁区虹桥街道虹储居民区党总支书记朱国萍说了句大实话，也说出了广大百姓的期盼：学校、幼儿园和养老设施如何布局更为合理？小区环境能否更宜居？优质菜场能不能多一些？

　　安居才能乐业。普陀区委书记施小琳提出了旧改和旧公房修缮的问题。从普陀来看，旧改的量不是十分大，还有25万平方米，计划在“十三五”期间前半期能够把成片以下的旧里改造完成。然而，旧公房修缮的任务非常艰巨，比如曹杨新村这样的建于上世纪五六十年代的小区，很多住宅还不是成套的，居民洗澡难、烧饭难、如厕难的问题，在“十三五”还是要加大力度解决。

　　施小琳还说，居民还很期盼那些代表着生活品质的文体设施能办到家门口。未来几年，上海将有一批高端文体场馆“过江”——挺进浦东；但市里同样应关注这些设施如何“过河”——挺进苏州河以北，补上此前的缺失。这有赖于政府投入，以及通过制度创新、激发市场活力。

　　孩子的教育如今是每个家庭的头等大事。杨浦区打虎山路第一小学校长卞松泉则提到了一个教育均衡的问题。卞松泉表示，这几年，随着财政连续增加投入，反映教育经费不足、教师收入不高的声音逐渐少了，然而，教育投入还应该补短板。我多次参与市政府的教育督导，发现中心城区和偏远地区教师待遇还很不均衡。比如，浦东沿江、沿海差异就很大。主要问题在师资、在管理。一个老师，拿同样的工资，可以在市中心工作，为什么跑到奉贤去工作？所以，现在新建“大居”配套的学校招不到老师，比如打一小学在浦东曹路地区办了一所小学，但是在办学任务下达之后，发现由于那个地方很偏，交通很不方便，连宿舍都没有，招不到老师，而这个地区学生又特别多。政府在增加教育投入的方面，是不是也要向这些地方倾斜？ 首席记者 邵宁