1 借“亚太再平衡”发展关系

　　问：美国与东盟关系现状怎么样？

　　答：美国与东盟的关系在奥巴马政府第一届任期初期比较冷淡，延续了布什政府时期所谓“轻视东南亚”的政策。虽然美国从来没有承认这点，但大部分美国外交政策分析者都同意，东南亚在美国全球战略的雷达上地位下降，是美国在该地区利益下降的结果。“9·11”后美国战略重心转移，反恐成为外交重点，而在打造美国领导的全球反恐共同阵线过程中，东南亚国家并不是美国特别需要笼络的对象。这个局面在奥巴马上台之初仍有一定惯性，直到“亚太再平衡”战略出台。

　　“亚太再平衡”战略是奥巴马政府对外政策的重要指南。该战略的出台过程比较微妙，连正式的名称开始都很费周折，先后有过“重返”、“转向”等标签，又因政治上不合适等原因而修改，例如“重返东亚”可能被解读为美国“离开过”东亚，显然美国不愿意被如此解读。而所有这些纠结都和美国与东南亚关系有关，也就是说，美国出台这项战略时将东南亚的地位重新作了评估。其中的标志性事件，就是2010年10月在越南河内召开首届东盟系列会议和防长扩大会议时，美国国务卿希拉里·克林顿在会上突然就南海问题发难，无理指责中国。

　　美国借东盟这个平台亮出“再平衡”战略剑锋所指绝不是偶然的，美国也就此显示了对东南亚的关注。至于美国与东盟的关系是否如白宫发言人所称的那样自此得到“迅猛发展”，恐怕大部分东盟国家并不怎么认同。就从东盟很重视的经贸关系来看，2014年美国与东盟贸易额为2200亿美元左右，相比中国与东盟的4800亿美元还是有不小差距。

　　但另一方面，在安全领域，美国与东盟关系因“亚太再平衡”战略的登场确实有较大发展，个别东盟国家甚至借此将美国军事力量再次引入，加紧发展与美国的军事关系。

　　2 美介入南海争端拉拢东盟

　　问：美国召开这次会议的目的是什么？

　　答：美国此次一反常规将东盟领导人请到美国本土开会，是为了展示对东南亚的重视。从议程安排来看，重头戏显然是双方在政治安全领域的工作会议。按美国官方介绍，会议重点讨论反恐、南海领土争端、打击人口贩卖等议题。美国还不忘“提醒”媒体，会议并不针对中国，而是重点讨论美国与东盟的合作，美国并非南海主权争端方，但美国乐于倾听各方的声音。这番表态真有“此地无银”的效用，将美国的目的表露无遗。

　　从去年以来，美国在南海干预的程度急剧上升，在本地区已经制造了紧张气氛。新年伊始，美国军舰更深入闯进中国西沙领海，公然挑衅中国主权和权益底线。美国在南海维护“航行自由”的真实目的已昭然于天下，美国维护的就是自身推行海洋霸权的自由，牺牲的则是他国的安全与主权。从美国军方的各种言论来看，美国在南海的行动还将进一步加码。

　　在中国严重抗议美国在南海行为的背景下，美国召开与东盟领导人会议，目的多半和美国的行动有关，美国究竟在南海问题上会走多远，已成为各方关注的焦点。

　　美国是否会在此次会议上向东盟“透底”还要拭目以待，但美国要将南海争端作为“亚太再平衡”战略的切入点，这点已经清楚。同样清楚的是美国并不想单干，而是要拉拢盟国和伙伴，例如日本、澳大利亚乃至印度。而东盟部分声索国更可能是重点，有些国家如菲律宾已经明确表态愿意和美军舰只共同巡航，只是菲律宾这点海军恐怕并不入美国第七舰队的法眼。

　　此外，“补救”以前对东南亚的轻视，在经贸上进一步加大与东盟合作等，也是美国召开此次会议的目标，但这些同样都是围绕美国在亚太的战略而展开的。

　　3 安全议题上难以取得共识

　　问：东盟各国对此次会议态度如何？

　　答：东盟各国对美国的态度因利益不同而有异，很难说有统一的对美政策。总体来看，东盟作为本地区最重要的地区组织，希望维护地区和平稳定的愿望还是比较一致的，因此对任何可能动摇地区合作之根本基础的行为比较警惕。对此次会议，东盟总体是持欢迎态度的，认为反映了美国对东南亚的重视。

　　但在美国非常重视的南海争端上，东盟各国的态度则大相径庭，因为南海争端并不是中国与东盟的争端，部分声索国的主张也绝不是东盟的主张。对于要绑架东盟整体的事件或主张，从历次东盟会议的经验来看，既不会取得共识，也很难产生积极成果。

　　随着此次会议召开，一些声索国开始在南海争端上有所动作，除菲律宾外，马来西亚防长最近也有关于曾母暗沙等海域的一些说法。值得注意的是，菲律宾将要辞职的外长最近突然表示，如果在国际仲裁法院得到“积极结果”，菲律宾愿与中国恢复双边谈判。他甚至还毫无根据地猜测，如果裁决结果对中国有利，那么中国将主动呼吁进行双边谈判。

　　总之，美国主办的此次会议，在经济领域得到东盟各国积极响应，在安全领域则比较复杂，除部分声索国欢迎美国介入外，也有一些与南海争端无关的国家欢迎美国的力量进入东南亚，视为必要的制衡力量。这种制衡的游戏并不新鲜，但在大国政治的棋盘上仍然屡玩不止，原因不难理解。

　　4 东盟在美中两国间求平衡

　　问：东盟各国如何在美中两国间保持平衡？

　　答：东盟虽为亚太地区重要组织，但成员均为中小国家，东盟本身也未形成统一的对外政策，因此成员国的行为逻辑必定建立在小国如何维护自身利益之基础上，而平衡是小国参与国际政治的重要原则。

　　美国“亚太再平衡”战略出台后，美国介入本地区事务越来越积极，“再平衡”的对象直指中国也更加明显。美国力图制造东南亚各国的安全利益是要靠美国来维护的氛围，此次会议真正要兜售的也正是此。

　　但对大部分东盟成员来说，坠入这种非此即彼的选择陷阱并不符合它们的利益。目前在东亚地区显现的“经济靠中国，安全靠美国”的所谓二元体系只是一种假象，东盟如果真的作出这种选择，到头来可能谁都靠不住。

　　中美都是亚太大国，东盟成员出于自身利益需要而奉行平衡政策是可以理解的，但真正的平衡要落到实处也不易，一不小心就可能滑入制约乃至遏制的泥潭。

　　美国的亚太战略名为平衡，制约和遏制的色彩却十分浓厚。东盟在目前的地区进程中扮演着“驾驶员”的角色，但美国希望东盟尽快登上美国的战船，这已经引起很多东盟成员警惕。尽管东盟内部对中国的看法并不一致，但也不愿意上美国的战船来参与制约和遏制的游戏，即使有个别成员乐意这么做，也成不了什么气候，因为这毕竟不符合绝大多数东盟成员的根本利益。