“法治是最好的营商环境。”今年全国两会期间，《外商投资法》是全球瞩目的最大亮点之一，标志着中国开启全面开放、高水平开放的新征程。从中央到地方，提升法治制度供给、改善营商环境的春风扑面而来。阳春三月，上海发布了全国首份省级跨领域轻微违法行为免罚清单（简称“免罚清单”），让人们看见法律“力度”的同时，也感受到执法的“温度”。

　　市场经济中，最重要的是公平竞争的契约精神，只有在法治环境下，才能形成公平竞争的规矩和方圆，企业求生存谋发展才不是“无本之木”。《外商投资法》获得表决通过后，相关的配套法规制定工作旋即展开，其中的重要内容就是倾听企业的心声、回应企业最关切的问题。世界药企巨头诺华集团（中国）总裁尹旭东博士表示，近年来，中国的营商环境一直在持续改善，《外商投资法》标志着中国为外商投资提供了准入前国民待遇的新举措，为投资者创造了更加开放、透明和可预期的环境。作为国家进一步改革开放的一部分，取消逐案审批管理模式和提供更广泛的市场准入，必将增强外商投资者的信心。此外，不少跨国企业也反映，《外商投资法》中包含了不能利用行政手段强制外商转让技术等内容，让投资者打消疑虑、吃了“定心丸”。

　　种好梧桐树，引来金凤凰。只有努力用公开公平透明的法治打好营商环境的根基，才能让企业不但“请进来”，还“留得住”，安心搞创新，放心办企业。为此，上海主动“刀刃向内”，近日发布了全国首份省级跨领域轻微违法行为免罚清单。上海市司法局有关负责人表示，在前期有关调研中发现，大部分轻微违法行为的主体都是中小企业和创新型企业，大都设立时间不长，合规意识和能力较弱，初次违法很多都是无心之失，一旦被罚，难免会对企业未来经营发展带来负面影响。而对于轻微违法行为，不少一线行政执法人员却“不会”也“不敢”给予免罚处理。在缺乏明确制度依据的情况下，一方面，执法人员在具体案件中会面临“怎样的情形才构成违法行为轻微”的困惑；另一方面，行政管理部门担忧“不予处罚”会被标签为“行政不作为”。

　　经过反复研究认证后，上海最终形成了“免罚清单”，用清晰列明的免罚事项给执法人员明确指引，从而提高执法效能，有效激发市场活力，让企业真正感受到“有温度的执法”。

　　“有温度的执法”，体现出相关部门根据现行法律规定、包容审慎的执法基本原则。但在体现“温度”的同时，也不能让“免罚清单”成为企业自以为可以逃避处罚的借口。为此，必须对清单中的免罚行为有严格界定，尤其是对于食品安全、消防等与人民群众生命、健康、财产安全密切相关的行为，执法力度绝不能“手软”。比如，对涉及食品安全领域的四项免罚事项，明确要求仅首次作出该违法行为、及时改正且未造成后果的，方可不予处罚。涉及消防领域的所有免罚事项，均要求情节轻微，当场整改或当场恢复原状，而且没有造成危害后果，其中五项免罚规定明确要求不适用于人员密集场所和生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所。

　　在世界银行关于营商环境的标准中，多项标准和法治息息相关。尽管近年来我国法治化水平逐年提升，但“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”的现象依然存在，执法随意、执法不公、执法不严等问题仍成为影响营商环境的短板。在司法实践中，有些案件初查时对“罪”与“非罪”的界限不够明确，还存在有罪推定的个别情况，一旦发生偏差，对企业和企业家造成的后果不堪设想。为此，浦东新区在重点区域设立“民营企业家法律服务工作站”，将法律服务平台“搬到”民营企业的“家门口”，委派资深检察官定期提供法律咨询，打通为民营企业家提供法律服务的“最后一公里”，让企业收获更多实实在在的获得感。

　　聚焦问题导向，大胆机制创新；尊重国际营商惯例，对各类企业一视同仁、平等对待；坚决依法惩处侵犯知识产权行为，显著提高违法成本……只有刚柔相济用好法律，才能提振企业的信心，奏响营商环境的春之声。