过了春节，延安西路150弄1号多层老公房加装电梯工程就将开工。目前，全市已确定为15处老公房加装电梯，静安、宝山两区试点推进较快。

　　因为没有电梯，申城不少老人多年无法下楼。过去3年，市人大代表曹兆麟为此连续提交7份书面意见。从中我们不难发现，代表的履职方式和社会的管理需求，都在发生着新变化。

　　代表约见激活法定权利

　　没电梯的多层老公房，能否装电梯，怎么装？2010年元月，曹兆麟就此向市十三届人大三次会议提交书面意见。在3个月办理期限内，职能部门答复“留作参考”；当年9月，她通过市人大常委会人事代表工作委员会约见职能部门负责人市住房保障管理局局长刘海生。随后，曹代表提出第2份书面意见，很快收到答复“正在解决”——将在一些小区试点，政府相关部门将制定指导性意见。 

　　这是本届市人大代表首次使用“约见权”。“约见”，是代表法定权利，依据《代表法》第22条，代表可以提出约见本级或下级有关国家机关负责人，被约见的有关国家机关负责人应当听取代表的建议、批评和意见。而在约见之前，曹代表还参与了代表书面意见集中督办。　　 （下转A7版）

　　（上接第1版）

　　2010年9月，128位市人大代表首次参与“代表书面意见集中督办”，与承办部门负责人面对面交流。截至2010年11月30日，书面意见办理结果出现积极变化：“解决采纳”从一次答复时的530件增加到再次答复时的590件，“留作参考”从一次答复时的266件减少为再次答复的232件。

　　“近年来，伴随代表意识增强，包括‘约见’在内的‘非常用’法定权利正在被激活。”曹兆麟说，人大代表的权利自觉将带来更实在的民生改善。

　　技术进步支持即时履职

　　7份书面意见中，第2份是在人代会闭会期间提交给市人大常委会的。

　　2010年元月市十三届人大三次会议闭幕至当年7月，闭会期间代表书面意见增至58件，创历年之最。

　　做一个恪尽职守的人大代表，自然要有更多付出。上述58件书面意见，不少都是代表挤出时间完成前期调研后提出的。与此同时，地方人大也在尝试提供更好的技术支撑。2010年起，每位市人大代表都可以在线提交书面意见，“即时履职”更便捷。

　　更多预算倾向民生改善

　　没有电梯的老房，住的大多是老年人或困难群体。“救济困难群体，改善他们的生活，是公共财政的主要职责。”曹兆麟说。

　　为符合规划条件的老房子加装电梯，不可能一步到位。假如全市每年加装200部，每部50万元，由业主和政府分担，市、区两级财政每年要支付几千万元。曹代表的第5份书面意见探讨的是“财政补贴”。

　　观察过去5年申城公共财政预算管理方式的变化，就不难发现预算对民生保障的“倾向性”投入。2011年起，市级预算部门全部纳入上海市人民代表大会审查范围，提交市十三届人大四次会议审查的市级预算部门首次达到129个，实现了预算监督全覆盖。2011年市级预算重点支出中，民生改善与社会建设投入最大，安排预算支出416.1亿元，占财政总支出的27.8%，其中“最大一块蛋糕”分给社会保障和就业，达到167.7亿元，增长7.5%，加上市对区县补助支出57.3亿元，市级支出合计225亿元。2012年，社会保障和就业预算支出则为171.6亿元，增长1.6%。

　　自治协商平衡各方利益

　　电梯难题，其实是社会管理新课题。同一部电梯，低层与高层居民的需要度不同；加装电梯要成功，平衡协调各方利益，至关重要。

　　“依照《物权法》，对加装电梯一类的物权处置，有2/3多数通过即可。”曹兆麟说，对于是否加装电梯、日后如何维护等利益问题，居民都可以自治协商，第6份、第7份书面意见关注的，就是政府如何引导社区自治解决难题。

　　那么，究竟谁来协调各方利益？在居委会、业委会之外，能否还有其他选择？延安西路150弄1号楼的24户选择了静安区人大代表陆纯。

　　从去年2月至8月底，陆纯召集24户连开4次协调会，从加装意愿征询到出资比例分配，24户最终接受了加装方案。在协调会之外，陆纯多次上门走访“持不同意见的5户居民”，说服邻里互谅互助。去年10月，1号楼电梯工程立项，今年春节后开工。而全市约25万幢符合条件的楼房若要加装电梯，需引导更多居民在物权处置时习惯“2/3原则”。