市环保局指出，本地一次性能源的高强度消耗和污染物的高强度近地排放，是本市空气污染的主要内因。2011年本市煤炭消费量达到6142万吨，汽柴油消费量1006万吨，煤炭、汽柴油单位面积消耗强度分别是北京的7倍和4倍，工业和人口集聚以及大量一次性能源的使用，使得本市的污染物排放居高不下。市环保局认为，不利气象条件是导致重污染的主要诱因，节日期间鞭炮集中燃放等特定外因，也会导致重污染。

　　市发改委和市环保局透露，具体举措将在6大领域实施。

　　■加大能源消耗控制和结构优化调整力度，全面提升能源清洁利用水平。禁止新建除电厂“上大压小”热电联产以外的燃煤设施，大力推广使用清洁能源，降低煤炭消费比例和总量，积极推广颁式供能和电锅炉技术应用，全面完成所有中小燃煤（重油）等高污染燃料锅炉和工业窑炉的清洁能源替代或关停调整。

　　■严控环境准入和污染新增量，禁止新建钢铁、建材、焦化、有色等行为的高污染项目，严格控制石化、化工等项目，禁止在规划工业区块外新改扩建有污染的工业项目，对新改扩建污染项目主要污染物排放实施倍量削减替代政策，对重点行业实施污染物特别排放限值。

　　■加快轨道交通、公交专用道等建设，控制机动车总量，大力推广新能源汽车，进一步普及公共自行车。加快提高新车排放和油品质量标准，逐步淘汰20万辆黄标车，下一步将其限行范围扩大至外环线。本市已全面实施了国Ⅳ机动车排放标准，正在积极推进新车实施国V的准备工作。