国务院印发《中国制造2025》一年多后，20多个国务院部委通力配合，为细化落实这一“建设制造强国的行动纲领”编制出一套细致的“框架图”。“国家制造强国建设领导小组启动的《中国制造2025》‘1+X’规划体系的编制工作已于近日全部完成，11个配套实施指南已经全部发布实施。”工业和信息化部有关负责人日前透露。

　　中国制造业这几年经历着前所未有的寒冬，《中国制造2025》在2015年印发，配套的“1+X”规划体系于近日完成，正是上述背景下的应对举措。20多个部委通力配合，说明牵涉之广，另一方面，如此庞大的部门配合也意味着重振制造业的难度不小。

　　中国的制造业崛起于改革开放，在承接外企外资的过程中，凭借着“后发优势”诸如人口红利、庞大的消费市场等等，“Made in China”迅速风靡全球。这也使中国制造更多地体现为价格优势、市场潜力，通过薄利多销来占领市场。直到工业3.0时代的来临，人口红利蚕食殆尽，环境成本提升后，中国制造丧失了重要的增长引擎。

　　严格来讲，制造业的颓势首先还是技术问题。所以关于《中国制造2025》，总理李克强才会多次提到，用新经济带动传统制造业的创新升级。新经济首先是新在技术上，在全球市场上制造业的技术端口，往往掌握在欧美发达国家，它们将生产流程外包出去，中国制造更多以代工厂的形式存在。

　　其实真正的品质革命，首先是在观念层面的。这也就意味着政府的角色，只能是引导者，而不是指挥者。有关部门负责人表示，《中国制造2025》11个配套实施指南不是“指令性”而是“引导性”的，恰恰是必要的重申。其背后的逻辑在于，政府在毛细血管般的市场经济中，可能出现误判，也没有精力面面俱到地参与其中，去指导市场主体该干什么，不该干什么。

　　这还意味着需要调整视角。以政策眼光来看，“中国制造”四个字，可能是个国家战略问题，但如果以市场眼光来看，它可能就是一个小微企业生死存亡的个体化问题。所以，像海口那样，在国务院简政放权、压缩行政许可的前提下，让取消的“装饰项目经理”和“室内设计师”等资格认定死灰复燃，其实是对中国制造的最大扭曲。所谓中国制造升级的状况，最后可以小到一个公章的问题。

　　其实现在不缺理念共识，最忌讳的还是利益问题。如果相关部门一边把提振中国制造挂在嘴边，一边不愿意放掉手中的权力，只愿设卡指挥，不愿服务引导，空对空，制造业当然无法升级。所以从现实层面考虑，《中国制造2025》缺的还不只是框架和血肉，还有整套的问责流程，并用这套流程去打量职能部门的权力之手。只有每一个公章都理顺了，政府才可能回归服务型角色，制造业这种宏大的课题，也才能具备实实在在的撬动点。