人力短缺困境难解

　　据美国《防务新闻》报道，英国国防部的《2012-2022年武器装备规划》（以下简称《规划》）算得上“尽善尽美”，因为它采用跨越多个财年的连续性财务规划方式，能避免因个别财年财政拮据，导致重大装备采购项目中途夭折，避免短期行为。

　　不过，熟悉英国军务的明眼人还是看出《规划》的毛病所在，那就是英国军队现实存在的人力资源匮乏弊端已到了“病入膏肓”的地步，甚至可能导致“军队空洞化”，而《规划》却只是把钱花到装备采购上，没有涉及人员招募与培养。

　　英国国防军总参谋长尼古拉斯·霍顿上将认为，国防部过度强调武器装备及相关技术的作用而忽略了人力资源。他指出，尽管英国武装力量尚未真的发生“空洞化”，但至少英国海军正在接近“人力资源短缺的临界点”。即使英国国防部能够维持装备采购之外的预算水平，英军人力资源得不到保障以及军事活动遭削减的危险依然存在。

　　霍顿表示，自2010年保守党联合政府执政以来，英国实施了更加严格的财政紧缩政策，而英国的陆海空三军也因此大量裁员，其中陆军裁员最多，高达2万人。海军也被裁减6000人，并大幅减少护卫舰和驱逐舰的数目。如果下届政府（2015年大选）不上调军队开支，英国将无法实现2010年提出的军队结构调整计划，至于国防部打造“未来部队”的十年转型计划更是难以实现。

　　规划保障核心项目

　　对于“有钱买枪，无人用枪”的攻讦，英国国防大臣菲利普·哈蒙德自有辩护之辞，他强调英国的国防问题由来已久，绝非一份《规划》就能全部解决，但《规划》至少保证英国军队不会被世界军事科技发展的潮流所抛弃。用一句话来形容，“首先解决枪的问题，比人和枪的问题纠缠在一起都不解决要好得多”。

　　哈蒙德还表示，《规划》对国防部的财政流程进行了“激进改革”，消除了本届卡梅伦政府在2010年上台时继承的高达380亿英镑的国防预算“缺口”。该规划也是第一份可持续的规划方案，可以改变过去“眼高手低”（预算虚高，拨款不足）的预算方式。它意味着核心国防装备项目有望首次得到全额拨款。据悉，在1600亿英镑中，已有1520亿英镑被分配到具体的预算项目中，48亿英镑留做应急储备。

　　英国国会曾在一份调查报告中抱怨，2000-2012年英国国防部督办的69项重大军事采购项目中，有56项出现成本暴涨，累计超支110亿英镑。这样的历史纪录让英国国会对英国国防部的项目成本测算能力产生怀疑。设立应急储备是为了让国防部在面对成本上涨时有能力缓解“现金荒”。不过，有消息称，英国国防部的内部审查显示，《规划》可能产生的预算缺口高达125亿英镑，如果这一情况真的发生，那么仅48亿英镑的应急储备将不敷使用。

　　无论未来如何，但哈蒙德目前却自信满满地表示，“这是英国国防部数十年来首次能够提供一种可信的预算。我们现在能够很自信地保证：在未来几年内，我们将为武装部队提供总价值近1600亿英镑的装备。我们知道我们能够支付得起”。

　　“重建”海军将是重点

　　军事专家分析，英国试图用“十年规划”打造的“未来部队”主要瞄准3个核心目标：首先是常规威慑和干涉；其次是协同盟国海外作战；第三是本土行动，包括反恐和救灾等。在涉及1600亿英镑的《规划》中，海军获得的预算份额最多，而陆军获得的预算份额最少。

　　《规划》显示，英国国防部将投资358亿英镑用于潜艇项目，包括建造7艘“机敏”级攻击核潜艇和“前卫”级弹道导弹核潜艇替换项目；用于水面舰队的项目费用也高达174亿英镑，包括建造“伊丽莎白女王”级航母和6艘45型驱逐舰，以及研发26型护卫舰。约70亿英镑被用于研发新型导弹和鱼雷，并购买3艘近海巡逻舰。加上为航母配备F-35战机，英国海军获得的预算份额超过37%。而英国国防部对陆军的投资显得“吝啬”，只拿出约45亿英镑来支持一个新型装甲战斗车辆项目及投资10亿英镑来升级“武士”步兵战车，同时陆军还将获得121亿英镑，购买和升级军用直升机。英国空军则获得185亿英镑用于空战装备，包括F-35A、“台风”战斗机和无人机；139亿英镑用于加油机和重型运输机。

　　根据英国国防部公布的方案，到2022年，陆军常规部队员额将从10.2万人减至8.2万人，同时后备役员额增加约一倍，达到3万人。为了实施该计划，英国陆军将减少17个军事编队，包括炮兵部队、工程兵部队、陆军航空团、后勤部队、电子机械工程兵部队和宪兵队在内的多个兵种都将受到影响。

　　另外，英国国防部还打算将陆军划分为反应部队和适应部队。反应部队包括3个装甲步兵旅和16个空中突击旅，可执行全方位任务。鉴于反应部队需要高度戒备的特点，他们将主要来自正规部队。适应部队则包括常规部队和预备役部队，由分散在不同地域的7个步兵旅总部指挥，负责国土防御和非战争军事行动。　　　　罗山爱