《意见》指出，旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。为进一步促进旅游投资和消费，经国务院同意，现提出以下意见：

　　一、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境。

　　二、实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。具体为：加快自驾车房车营地建设；推进邮轮旅游产业发展；培育发展游艇旅游大众消费市场；大力发展特色旅游城镇；大力开发休闲度假旅游产品；大力发展旅游装备制造业；积极发展“互联网+旅游”，到2020年，全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，在全国打造1万家智慧景区和智慧旅游乡村。

　　三、实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点。《意见》提出，要丰富提升特色旅游商品；积极发展老年旅游；支持研学旅行发展；积极发展中医药健康旅游。

　　四、实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。《意见》要求：坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向；完善休闲农业和乡村旅游配套设施；开展百万乡村旅游创客行动；大力推进乡村旅游扶贫。

　　五、优化休假安排，激发旅游消费需求。《意见》要求落实职工带薪休假制度；鼓励错峰休假；鼓励弹性作息。

　　六、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。

　　《意见》明确：

　　1.加大政府支持力度。符合条件的地区要加快实施境外旅客购物离境退税政策。设立中国旅游产业促进基金，鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金，等等。

　　2.落实差别化旅游业用地用海用岛政策。对投资大、发展前景好的旅游重点项目，要优先安排、优先落实土地和围填海计划指标。新增建设用地指标优先安排给中西部地区，支持中西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。对近海旅游娱乐、浴场等亲水空间开发予以优先保障。

　　3.拓展旅游企业融资渠道。支持符合条件的旅游企业上市。积极发展旅游投资项目资产证券化产品，推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资。鼓励旅游装备出口。