30万幼儿有托育需求

　　今年两会召开前，民革上海市委作了关于幼托服务的调研，结果显示，在上海隔代养育的比例达 79.14%，仅9%的女性愿意生育二胎，不愿生二孩的最主要理由是“没有时间和精力照顾幼儿”，占比 70.59%。调研还显示，由专业幼托机构照顾的幼儿仅为1.6%。近20年来公立托儿所逐年减少，上海现有集体性质托儿所仅能服务2693名3岁以下的幼童。但实际的需求有多少呢？据同样关注这一问题的市政协委员高向东了解，目前上海有托育需求的幼儿多达30万。

　　催生大量非正规机构

　　“供需矛盾突出，反而催生更多的非正规托育机构。”高向东委员发现，这些非正规机构游离于监管体系之外，使本市整个托育市场呈现“阳光下难存，暗地里开花”的尴尬局面。尤其是从业人员队伍专业性低、职业培训制度不健全，一些机构报备人员与实际人员不符。“即使是真正持证的从业人员，对其评价也仅注重‘三证’的审核管理，而对幼儿照护最需要的‘职业道德’和个人素养的评价机制缺失，更缺乏对职业生涯的诚信管理。这也是导致一系列虐童事件发生的重要因素。”

　　公共供给不足成短板

　　“幼托的供给不足，已经形成民生短板。”民革上海市委认为，这是因为幼儿托育从规划、立法到评价，都缺少制度安排。

　　在国家层面，国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》仅规定大力发展公办幼儿园，0-3岁阶段的托育机构未纳入其中。本市也是如此，上海市学前教育三年行动计划（2015—2017年）主要投入建设3-6岁幼儿园阶段的学前教育。从法律层面看，《教育法》涵盖的四个阶段中，唯学前教育没有专门立法。

　　将幼儿托育纳入体系

　　民革上海市委认为，我国九年义务教育巩固率达到93%，本市基本建立了覆盖3-6岁的学前教育体系，应当继续延伸至0-3岁阶段，将一体化完整幼托建设纳入公共服务体系。同时，无论公私办托均应“去盈利化”突出“公益性”。

　　高向东建议，要加大公共托育机构的建设，为社会提供一种成熟的运作管理模式。比如鼓励企事业单位、园区、楼宇建设托育点。在师资力量的培养上，高向东建议短期内可通过上海开放大学，开设“育婴”相关专业的学历教育，吸引年轻人员进入托育服务队伍。

　　本报记者 潘高峰 方翔 江跃中