缺少规划问题多

　　去年，上海市综治办、旧改办等对上海现存“城中村”作了粗略的调查，排摸出104个成规模的“城中村”。而就在2012年，上海社科院社会学所曾对沪上“城中村”治理情况专题调研，其研究报告所计的“城中村”数量，比这个数字还要大得多。

　　由于历史的原因，“城中村”大多缺乏统一规划，内部问题不少：道路管网、排水排污、供水供电、垃圾处理等市政基础设施先天不足，再加上违法建筑成片、违法用地屡禁不止……主持调研的上海社科院研究员周建明认为，近年来，上海为“城中村”整治付出诸多努力，也取得了一些成效，但仍有诸多难题。

　　利益纠结矛盾多

　　众所周知，彻底改造是根治“城中村”的最佳方法。然而，无奈的现实是，大批“城中村”暂时无法走上“改造”之路。如何将其管理好，便成了令不少基层部门头痛的问题。

　　采访中，一些村委干部和街镇负责人坦言，因为人员流动性大，“城中村”往往治安混乱、案件频发；因为公共服务不足，“城中村”往往卫生环境差、生活不方便。在这里，人员杂居，矛盾与问题很集中。

　　大场镇副镇长朱爱华坦言，作为“城中村”较为集中的区域，近年来，大场镇政府有关“城中村”的各项工作一直在稳步推进，但实际操作过程中，很多问题涉及利益链和深层次矛盾，他们面临巨大的压力。

　　就拿“城中村”的群租现象为例，房东只为多赚租金，租户只图便宜，加上安全意识淡漠，对群租房趋之若鹜。“即使我们赶走一波群租客，但只要市场上的这部分需求还在，群租现象很难连根拔除。”再比如违法搭建，目前“城中村”内大多都是存量违法建筑，如果要拆除，需要经过一整套严格的行政审批程序，时间成本、物力成本都十分巨大。

　　在难以成规模改造的情况下，不少村子针对环境进行集中整治。但即使是这样的局部改造，投入也不小。以闵行华漕镇某村为例，2010年启动改造，村里每年光是请人来巡逻保洁就耗资数百万元。

　　改造模式多样化

　　据了解，“城中村”的改造问题，已被国家纳入安居工程建设范围。今年，上海市政府常务会议原则通过了上海市“城中村”地块改造工作方案，启动11个改造试点。方案明确，将通过政府引导、村民自愿、社会参与、市场运作的方式，对“城中村”地块实施改造。

　　但是，“城中村”改造“家家有本难念的经”：有的村人员杂、有的村位置偏、有的村厂店多……各“城中村”情况不同，改造的方式就可能千差万别。面对难题，朱爱华心里已经有了谱。据他介绍，下一步大场镇将对辖区内的“城中村”采取分类整治措施，其中联东村、红光村6个地块因动迁进展较快，已被列为试点改造区域，争取明年底动迁工作完毕；至于场中村北弄等情况复杂、尚不具备动迁条件的“城中村”，则列为社区化改造试点。

　　采访中，不少街镇管理者坦言，将通过合理调控人口规模来减轻“城中村”的“负担”，对于村中租房主体是违法搭建的现状，会将拆违工作放在重要位置。

　　本报记者 左妍 房浩