2013年3月正式公布的《国务院机构改革与职能转变方案》明确提出要改革社会组织管理制度，长期制约中国民间组织发展的双重管理制度被这份文件宣布即将于本年底正式终结。蓝皮书建议，凡是民间组织能管能做的，政府都不应该自己管和自己做，应该放手让民间组织来管来做。只有这样，政府才能走出越来越忙而问题却越来越多的怪圈，充分发挥民间组织的协同和参与作用。

　　蓝皮书以红十字会作为案例进行研究。报告认为，改革的一年多时间里，虽然红十字会很努力，但收效并不明显，不但没有成为所期待的社会组织改革示范。报告建议，包括红十字会在内的官办社团组织的去行政化改革，改革的路径是转变行政等级化的官僚组织模式为扁平化的组织结构模式。  （刘佳）