构建新的规则

　　王新奎提出，建设自贸区并不是突发奇想。在2008年全球金融危机前后，全球经济发生巨大变化，各个主要贸易国家的产业结构都发生了巨大变化，全球多边贸易体制也面临重大变革。上海建设自贸区正是适应这种变化的产物。全球的价值链发生了很大的变化，出现了智能化制造和数字化服务高度融合的新价值链，这个价值链并不是原来的全球化规则能够管理的。全球规则变化，正在构建新的规则。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体和地方平等进入清单领域。探索对外商投资准入前国民待遇与负面清单管理模式。”王新奎认为，这可以理解为给投资管理加了一个最终目标，即建立负面清单的管理模式。上海自贸区就是要做一种适合国际高标准的投资管理体制，包括内资和外资的。

　　做好三件事情

　　自贸区总体方案形成以后，实际上做三件事情。第一件事情转变政府职能，改革投资管理体系，由注重事先审批转为注重事中、事后监管。市场要发挥资源配置的决定性作用，怎么发挥？审批制不取消，市场决定性作用不可能发挥。这一点首先一定在试验区试。第二，扩大服务业开放。要改变外商投资的体系，按国际高标准建立投资准入管理模式。第三，提高贸易和投资便利化的程度。这个便利化程度有两项，一项实施金融制度改革创新，一项进行开放监管制度，现在金融自主创新的一个目标就是提高贸易和投资便利化程度。

　　王新奎说，自贸区建设要和上海建设贸易中心、金融中心联动。这次央行“30条”当中有非常大的亮点，主要通过分账核算管理的方式，企业开立自由贸易账户，服务试验区企业的金融机构设立试验区分账核算单元，满足区内主体更加广泛的涉外经济活动需求。这对上海是一个很大的推动，现在试验区分账单元可以设在区外银行，试验区一定靠金融中心很近，远的不行。服务业开放，一定要人聚集，这才是服务业。它跟制造业不一样，研发可以离开几千里都可以，服务业不行。

　　外资机构待遇

　　王新奎认为，高标准投资体系的核心是投资准入的国民待遇。其有一个基本原则就是说所有外资机构在准入时，要给他与国内企业同等待遇。如果不给，则可以通过三个附件特别标明。即在设立、获取、扩大、管理、经营、运行、出售或者其他投资处置方面的不符措施，其中，列举拟保留的现行的不符措施，并承诺不得研究限制为附件一内容，列举保留权利，将来采取不符措施的行业和领域为附件二内容，列举金融方面的例外为附件三内容。

　　“改革最大的目的是政府的透明。不公布不执行，凡执行必公布。”王新奎认为，对于负面清单来说，就是负面清单没有的就不能执行，执行的只能在负面清单里面。从这个负面清单就体现了透明度。本报记者 叶薇