土地出让金

　　公开土地收益收支状况

　　2009年市人代会，政府预算报告的显著变化是：土地出让金纳入了预算，公开土地收益收支状况。

　　这一变化，缘自2008年市十三届人大一次会议收到的代表书面意见——刘正东等代表要求公开行政机关、事业单位及公共资金、专项资金审计情况，公开土地出让金收支情况。

　　为此，市政府办公厅“关于市十三届人大一次会议代表书面意见办理情况的报告”表示，结合《政府信息公开条例》，市政府将加快健全信息发布、评议和监督等制度，建立一整套依法、合规的财政性资金公开办法和审计结果公告办法，公共资金的使用、管理将得到有效监督。此后，上海市政府在全国率先向地方国家权力机关报告土地出让金管理情况，增强了预算行为的规范性和透明度。

　　私车额度拍卖

　　补贴公交说明用途

　　2008年1月市人代会期间，秦文波代表提交书面意见，建议公开本市新增机动车额度及拍卖资金使用情况。私车额度拍卖所得属于预算外资金，人大代表们建议应把私车额度拍卖所得纳入预算报告，依法向人大汇报。当年，市发改委对代表书面意见答复显示，市新增机动车额度拍卖所得资金，由市财政专户存储，按程序批准使用。由市交通局、市建设交通委、市发展改革委、市财政局、市公安局等部门组成机动车额度管理联席会议，负责全市机动车额度管理工作，包括确定年度新增机动车额度总量、提出机动车额度管理措施、组织机动车额度拍卖，以及拍卖所得资金的使用安排等。2007年，审计部门对历年额度拍卖资金收缴及使用情况进行了专项审计，2007年拍卖资金的收支情况也已在今年2月对外公布。“我坚持认为，还是应该把私车额度拍卖所得纳入预算报告，以便人大监督。”在收到书面意见答复后，秦文波说。

　　2010年，备受关注的“私车额度拍卖收支”终于纳入了预算报告，报告说明了私车额度拍卖总体收入，以及用于公交优先、70岁以上老年人免费乘车等具体情况。此后，私车额度拍卖的收支状况在报告中越发翔实。今年7月，市十四届人大常委会第14次会议上，市财政局预算执行报告显示，2013年本市新增机动车额度拍卖收入87.9亿元，加上上年结转的46.1亿元，本市新增机动车额度拍卖收入合计134亿元；本市新增机动车额度拍卖收入使用74亿元，其中:公交购车补贴19.6亿元、公交优惠换乘补贴9.2亿元、老年人免费乘车补贴5.9亿元、公交基础设施建设和维护5.8亿元、轨道交通更新改造等补贴30亿元、其他政府购买服务3.5亿元(主要用于崇明三岛水上客运低客流航次补贴，大居、夜宵线、“最后一公里”等冷僻线路补贴，以及免公交车辆隧道通行费补贴等)。本市新增机动车额度拍卖收支相抵，当年结余60亿元，结余资金结转以后年度使用。

　　这组数据回答了代表关注，也回答了公众关切。“土地出让金、私车额度拍卖所得都曾是预算外资金，预算外资金纳入预算审查，正是阳光预算的必然要求。”刘正东说。

　　部门全覆盖和四本账

　　全口径预算监督初实现

　　预算监督，是人大基本职能之一。但过去多年提交人大审议的财政预算尚未覆盖政府预算的全部信息，构成完整预算报告所必需的国有资本经营预算、社保基金预算长期缺席，大量“预算外资金”也游离在监督之外。

　　2010年，在市十三届人大三次会议上，市人大代表徐伟梧、朱红提出书面意见，建议提高政府预算报告的透明度，完善人代会预算审查方式，书面意见由市财政局采纳。

　　2011年起，上海市人民代表大会开始审查本市所有市级主管部门（涉及国家安全除外）财政预算，所涉部门约140个至150个，市级部门预算审查由此全覆盖。

　　在“部门”全覆盖之后，预算监督所涉“内容”的透明度持续提升。

　　在人大代表们看来，20年来预算法首次大修，更是明确了“全口径预算监督”的刚性约束力。推动阳光财政，政府应逐步将预算外资金纳入预算之内，逐步减少直至杜绝预算外资金，提升预算监督透明度，让政府收入和支出的每一分钱都要纳入人大审查监督，逐步减少直至杜绝预算外资金。

　　本报记者 姚丽萍