上海市委统战工作会议明天即将召开，记者从上海市委统战部了解到，自2006年上海市统战工作会议举行以来，特别是党的十八大以来，上海统一战线工作频频创新，在全国实现多项“率先”，凝聚人心，汇聚力量，为促进上海经济社会发展作出了新的重要贡献。

　　率先建立党外代表人士挂职锻炼基地

　　2014年，中国民主促进会成员倪闽景从市教委基础教育处处长岗位升任奉贤区副区长岗位不久，就脱产参加了一个党外代表人士思想作风建设专题培训班。150余名同班学员，都来自市委统战部的一份“小名单”，这份“小名单”则是去年“上海党外代表人士和党外优秀人才专项调研”的成果。除了这份总数为793人的“小名单”，一起出炉的还有近4.4万人的“大名单”和近1.3万人的“中名单”，三份名单总人数近5.8万名，可谓是对全市6.7万余名民主党派成员和大量无党派人士第一次做了一个系统完整的人才梳理，难怪市委统战部一位领导兴奋地说：“多年来我们第一次把‘蓄水池’给蓄满了。党外人才，人在哪里，基本上搞清楚了。”

　　这次统计，不仅关注“体制内”，更首次将视野拓宽到“体制外”，共收集人才信息2.1万余条，这既是新形势倒逼出来的工作思路，也体现了上海统战工作更加积极的作风，“长袖善舞”，主动挖掘新的社会阶层中的有生力量。

　　选人用人，前提是“选”，核心是“用”。怎样让名单“活起来”，上海有一整套方案：“小名单”内的人员，一部分进入组织部门的局级后备干部库，其余部分将形成“一人一册”的个性化培养方案；“中名单”人选多为专业技术人员，将在其中遴选领军人物，落实培养方案，并适时做好政治安排和社会安排；“大名单”人选，则由推荐单位深入分析梳理，聚焦重点人物，制定长期工作方案，加强联系培养。“说到底，就是要不断扩大覆盖面，让统战工作接通‘源头活水’，呈现出大团结、大联合的生动局面。”上海市委统战部一位领导如是说。

　　为促进党外人士尽快成长，上海还于2008年率先在全国建立党外代表人士挂职锻炼基地，青海、宁夏、贵州、陕西等省区市的四位党外局级领导干部来到上海，成为首批挂职锻炼干部之一。

　　挂职干部在一年的工作实践中，要参加一次入区培训、分管一个方面重点工作、化解一项信访矛盾和难点问题、参加一次考察学习、提出一个工作意见和建议、完成一份区情调研报告。通过在改革发展“第一线”的摸爬滚打，挂职干部实现了从“坐而论道”到“躬行知事”的转变，特别是在参与处理急难险重工作中，政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力都有了明显提高。

　　现在，上海已在宝山、浦东、奉贤、金山和全国（上海）党外代表人士挂职锻炼基地，以及“上海新的社会阶层代表人士奉贤实践锻炼基地”，形成涵盖不同层级、不同地区、不同领域的党外代表人士实践锻炼岗位体系，党外干部已在市科委、市环保局、市民族宗教委担任行政正职。

　　率先成立民营经济发展联席会议

　　民营经济已成为上海经济发展的一支生力军，其在经济税收收入、进出口总额、新设企业注册资本、对外投资、增加就业等方面的增速都已超过全市平均水平，但同时，民营经济发展也面临着小微企业融资、民营企业用人留人等困难，营造非公有制经济健康发展环境，成为新时期上海统战工作的一项重要内容。

　　2013年，上海在全国率先成立民营经济发展联席会议，由市委常委、统战部长担任总召集人，相关市领导为第一召集人。市委、市政府及法院、检察院等20多个重要部门和区县政府的分管领导为联席会议成员，整合资源，定期商议，协调解决民营企业发展难题瓶颈。运行两年来，协调解决民营企业具体问题30余次，信贷风险补偿扶持、土地变性、差异化用工等新政策不断出台。各成员单位也加大资金扶持力度，改善市场准入环境，完善融资服务，支持研发创新，鼓励吸纳和稳定就业等。

　　同时，针对民营企业最关注的融资难问题，积极构建民营企业融资服务平台，与12家商业银行合作，推进基层商会与银行共建“小微企业融资服务合作社”，鼓励创新融资服务方式，提升融资服务水平。引入第三方资信评估机构，建设民营企业信用信息平台，建立健全商会企业融资增信体系，切实缓解融资矛盾。

　　率先以文件规范政党协商工作制度

　　近年来，上海政党协商工作不断规范，作用不断发挥，这对于坚持和完善我国的政党制度、发扬社会主义民主、促进经济社会发展都产生着重要意义。2014年初，中共上海市委以市委一号文正式印发《关于进一步规范同民主党派、无党派人士政治协商的意见》（以下简称《意见》），在全国率先以文件的形式明确政党协商工作的制度和规范。经过一年多的贯彻落实，上海政党关系进一步和谐，政党协商的实效性进一步提升，在推动社会形成共识，促进上海经济社会改革发展，尤其是推进上海治理体系和治理能力现代化，发挥了重要作用。

　　《意见》明确，市委全会上将要讨论通过的重要事项、五年一度的市党代会重要事项、中共与民主党派自身建设的重大问题等三类内容列入协商。根据市委年度重点工作，提出初拟议题征求意见稿，充分征求党外人士和相关部门意见后，确定初拟议题。党外人士根据各议题，有的放矢地展开调研，不仅加强知情明政，也有利于更好参政议政，为上海发展献计献策。

　　在习近平总书记主持召开的中央统战工作会议上，中央统战部提出“大统战工作格局”，实际上，这一格局在上海已率先探索成型，目前正在继续完善中。未来，上海将继续在加强中国共产党的领导的前提下，充分调动社会资源开展基层统战，加强党外代表人士队伍建设，推动民营经济、非公经济发展，更好服务上海发展大局。 本报记者 孙云