削减预算实属无奈

　　尽管舍夫佐娃强调，有关部门原先提出的军费预算削减幅度为7%，但经过国防部争取，已下调为5%，可以保证俄军基本战备建设不受影响，但是外界普遍认为，如果这项预算削减方案被俄总统批准，必然会使俄军备现代化项目蒙上阴影。事实上，长期以来，俄罗斯十分重视国防建设，即使在经济形势困难的情况下，也未削减国防支出。俄罗斯曾计划在2011-2020年拨款约6000亿美元用于装备更新，使现代化装备占比提升至70%，但这一计划近年来执行缓慢。

　　俄罗斯《观点报》认为，在军备更新需求迫切、外部面临巨大军事压力的情况下，俄罗斯削减军备支出实属“无奈”。2015年，俄罗斯经济同比衰退3.7%。2016年一开年，国际油价继续下跌，一度跌破每桶30美元关口。油价下跌使俄罗斯在2016年头两个月的预算收入减少3000亿卢布。俄财政部长西卢阿诺夫表示，只有当油价达到每桶82美元，政府才能实现预算平衡，这在当下的环境显然是不能指望的。

　　有媒体评论称，今年9月，俄罗斯将举行国家杜马选举，选举结果将直接影响国内政治生态。由于国际油价短期难以回升，西方取消制裁的可能性也不大，面临困难局面的俄政府必须做出抉择，是继续增加国防投入还是把省下来的钱用于民生领域。不过，也有分析人士指出，俄罗斯人独特的地缘战略情结和顽强的民族性格，使得他们始终能乐观面对困境和挑战。俄罗斯列瓦达中心的民调结果显示，普京总统的支持率稳定在80%以上，国防改革支持度也在70%以上。

　　十年军改重塑俄军

　　英国《每日电讯报》指出，不管俄罗斯今年是否会削减军购开支，它已然拥有一支令人生畏的强大武装力量。在过去15年间，俄军已得到大批新型军事装备，在坦克、自行火炮和多管火箭炮数量方面，俄军已超过美、英等国。现在，俄军拥有15398辆坦克，超过美军，是英军的37倍。俄军的火炮数量是美军的3倍、英军的67倍。俄军拥有的火箭炮是美军的3倍、英军的90倍。

　　俄《国防》杂志总编辑科罗特琴科指出，尽管俄经济存在诸多困难，但广大民众依然赞成为国防建设投入必要资源。科罗特琴科曾在1999年第二次车臣战争爆发时参战，据他透露，当时为了对付车臣分离武装，俄国防部竟然无法整建制地征调兵力，被迫这里抽调一个连，那里抽调一个营，勉强拼凑出5万人，“那种糟糕局面深深地烙印在总统和国防安全团队成员的心中”。

　　科特罗琴科强调，现在俄军已能跻身全球五支最强军队之列。根据他的估算，俄军的综合实力仅次于拥有“梦幻预算”的美军。在核力量方面，俄军仍能与美军保持均势。在常规军力方面，俄军不仅按照新军事理论重组军队架构和指挥体系，而且大力推进技术装备的汰旧换新。另外，俄军还组建了应对网络威胁的信息战部队，组建了有战斗力的北极部队集群，现在还在积极建设覆盖全国的空天防御系统。最重要的是，经过十余年的军事改革成功改变了军队的士气和风貌，使得人民再次为军队感到自豪。

　　经费需要重新分配

　　当然，俄军建设离不开国力基础的支撑。俄《军火库》杂志主编穆拉霍夫斯基强调，财政上的沉重负担，可能影响俄军现代化转型的质量和效果。俄军计划今年增配2个旅的“伊斯坎德尔-M”导弹、2个旅的“旋风-S”火箭炮、1个旅的“山毛榉-M3”、6个营的T-90坦克、3个“沃罗涅日-DM”雷达站、5个S-400导弹团、200多套航天器、9艘战舰。此外，俄国防部还计划举行4000余场演训活动，强度比去年提高30%。如何用更少的经费实现更多的目标将是一个大难题。

　　其次，财政压力可能拖了国防科研的“后腿”。早在2015年，俄军工业就暴露出研发进度延缓、创新力度不够的弱点。由于德国、乌克兰停止供应动力系统，俄造船集团不得不停建大中型军舰，转产安装国产动力系统的轻型舰艇。即便是新型主战坦克，也需要大量液晶显示屏，而俄国内尚无此类产品的规模化产业。至于T-50歼击机的定型试验，目前已因技术问题停滞，俄空天军的采购数量也已缩减一半。俄国防部副部长鲍里索夫表示，囿于当前形势，俄空天军短期内仍会让“苏-35”等“4++代”战机“挑大梁”。

　　俄专家普遍认为，鉴于当前经济形势，俄国防部可能对原定的军购计划进行大规模削减，对各军兵种的预算进行再分配：首先是优先装备陆军，主要是采购大量新型装甲装备和先进火炮；其次，空天军装备采购需要合理化，调整具体采购机型；最后，海军建设费用很可能受到挤压。在原计划中，海军的预算高达5万亿卢布，几乎相当于陆军和空军的总和。而俄罗斯未来面临的军事威胁主要来自陆地和空中，因此海军的军购预算很可能削减到总额的15%-20%。  张韶华 柳玉鹏