“这意味着全国1/4城市睡在噪声里。”海南省生态环保厅污防处调研员王先国认为，尽管近年来关于噪声投诉比例居高不下，但问题的解决却十分不易。对于噪声污染，目前是“民不告，官不究”的治噪难状况，“工商、城管、公安机关等部门对于噪声的管理权限分工并不明确，致使对噪声污染防治并不尽如人意，加之噪声防范措施不当，社会道德难规范等因素，使得噪声问题雪上加霜。”

　　城市噪声 无处不在

　　海南省开展的一项调研显示，2013年全省夜间道路噪声55.5%超过国家标准（55分贝），15个监测城市（镇）存在超标测点，73.1%测点平均等效声级超过国家标准，酒吧、KTV、广场舞、商场促销、房屋装修，甚至空调外机的运转，都会产生不同程度的噪声，对周围的声环境造成影响。

　　根据世卫组织对欧洲国家的流行病学研究，噪声污染已成为空气污染之后影响人体健康的环境因素。过度暴露在噪声污染中，不仅会严重影响心理健康，也会增加患心脏病等疾病的风险。

　　“噪声最直接的影响是损伤听力。长时间处在较大分贝（60分贝以上）的噪音环境中，就会损伤听力，甚至造成噪音性耳聋。”海南省人民医院耳鼻喉头颈外科医院主任医师林霞说。

　　林霞说，不少大妈就诊时反映，跳了两年广场舞，身体变好了，但听力下降了。“这些老年人跳广场舞时音响声音很大，且一跳就是三四个小时，不仅扰民，还会对自己和他人的身体健康带来损害。”

　　谁都能管 都管不好

　　“噪声污染作为环境污染的一种，最近几年受关注度有了一定提高，但与水、气、土壤污染相比，受重视程度还远远偏低。”王先国认为，城市噪声在某种程度上来说，已经成为环境改善的短板。

　　与大气、水、土壤等环境要素的污染都不同，噪声污染瞬时性、局部性、分散性很强，所以即使接到群众举报，有时很难取证，投诉经常不了了之；或者当时解决了，之后又会继续。也因此，对于噪声污染，目前是“民不告，官不究”，治噪难的状况。

　　“最大的弊端是多头管理，九龙治水，谁都能管，但谁都管不好。”王先国说，《环境噪声污染防治法》赋予了环保、公安、交通、文化、工商等部门环境噪声监管职责，而各部门的部分管理职能又移交给了城市管理部门，出现管理交叉、执法主体不明确等情况，以致遇到问题时相互推诿扯皮。

　　王先国建议，整治噪声污染，要加强宣传，全面提高噪声污染防治意识；合理规划布局，新城区设置噪声污染场所时要尽可能远离生活区，对老城区的噪声污染源要集中整治。“当务之急是要解决管理职责不清等问题，进一步明确职责分工。”王先国说。

　　据工人日报