“新华视点”记者近期在全国多地调查发现，“以会议落实会议”“以文件落实文件”等工作作风产生的“文山会海”现象，在部分地方有反弹迹象。

　　有一个文化印刷公司的负责人对此感受特别深，他说公司一度转为主营广告，今年生意却好转了。公司11月光承接一个政府系统的会就有十多场，平均两天多一场，每场花费在两三万元甚至更多。

　　“文山会海”现象为什么会反弹？其实，各级地方政府也是一个个的“人格体”。人都会有交替的振奋期和懈怠期，地方政府“人格体”也遵循着这样的规律。八项规定刚刚推出的时候，大家脑袋里都有一根紧绷的弦，会努力地去控制会议和文件的数量。但是时间一长，这根弦就会渐渐松弛下来，不用开的会、不该发的文又渐渐多起来了。

　　这种推论的前提是，地方政府及其部门对“文山会海”有着一种近乎顽固的喜好。那么，此种喜好又所为何来呢？从政府治理能力的角度来分析，政府部门之所以摆脱不了对“文山会海”的依赖，实在是因为除了发文和开会，他们的手中缺乏更为科学高效的治理工具。面对上级下发的文件，或者参加上级会议以后，他们不是深入基层去调研、去推动、去拿出符合本地实际的办法，而是习惯了“以文件落实文件、以会议落实会议”。长此以往，限制了文与会，反而让他们很不能适应。

　　当然，这里面也还存在另一种情形。并不是所有的政府部门都喜欢发文和开会，特别是一些基层的部门和机构，可以说也会对“文山会海”深恶痛绝。既然不喜欢，那为什么又摆脱不掉呢？行政权力的惯例是对上负责，工作是否落实，政绩是否突出，必须由上级权力说了算。只要在考核细则中加一条“转发了文件，召开了会议，加分若干”，基层就不能不按照要求发文开会。正所谓，“上有所好，下必甚焉”。

　　如此看来，要真正遏制“文山会海”的行政权力陋习，保持一定的监督高压是必要的。但是，除了让各级政府部门不敢懈怠之外，努力提高政府机构的行政能力也是当务之急。发文开会在一定程度上是“前信息化”时代的传统经验，时至今日，快捷的官网信息已经足够替代很多纸质文件和会议。这是各级政府放开手脚，探索新的治理手段，提升治理能力的机遇。进而，如果地方政府能够多一些“眼光向下”，“文山会海”肯定会失去更多的市场。