昨天，记者从浦东新区召开的“证照分离”试点深化实施新闻发布会上获悉，上海自贸区在全国“证照分离”先试先行实施一年多来，企业“办证难”问题得到缓解。近日，按照市委、市政府决策部署，浦东新区在对前期试点情况全面评估并广泛调研的基础上，形成了《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》。

　　缓解企业“办证难”

　　浦东新区组织部副部长、新区编办副主任金莎介绍，“证照分离”改革，主要是针对市场主体开业前需要办理的各类许可证，通过取消审批、审批改备案等方式，最大限度地减少审批事项、优化审批流程，着力破解市场主体“办证难”问题。

　　改革试点实施一年多来，企业“办证难”问题得到缓解。根据第三方评估机构开展的企业满意度调查，认为“证照分离”改革后企业办证便利化程度高、较高的，分别占到87%、85%。市场主体活力有效激发。

　　2016年浦东新增各类市场主体较2015年末增加17.4%。比如，因私出入境中介机构资格认定取消审批后，在浦东注册的机构由改革前的10家增加到目前的241家。

　　深化改革方案四大特点

　　记者了解到，“证照分离”改革试点深化实施方案有几大特点：

　　■ 突出全面覆盖，探索清单管理 将所有涉及企业市场准入的审批事项，不论实施部门是国家部委、市级部门还是区级部门，全部纳入改革范围。

　　■ 突出优化方式，明确深化要求 取消审批注重协同配套，改为备案注重当场办结，告知承诺注重创新方式，优化准入注重审管结合。

　　■ 突出改革重点，继续加大力度 聚焦与浦东新区经济发展关联度较高、企业关注度较高的事项，以取消和告知承诺为主要方式。

　　■ 突出系统集成，强化改革联动 与商事制度改革、事中事后监管体系建设和“互联网+政务服务”体系建设联动。　　

　　放得开也要管得住

　　企业进入市场的门槛降低了，也意味着增加了市场监管的风险，尤其是食品安全等和老百姓密切相关的行业，相关部门如何把好关？浦东新区市场监管局局长吴伟平介绍，证照分离试点改革后，政府职能管理方式从以事前审批为主向以事中事后监管为主转变，探索形成了以“双告知、双反馈、双跟踪证照衔接机制+双随机、双评估、双公示监管协同机制”为核心的“六个双”政府综合监管机制，初步形成了覆盖企业全生命周期的政府监管闭环。

　　证照分离改革深化实施后，在“放得开”的同时也要“管得住”，同时，也要通过加强各个部门之间的信息共享，为老百姓把好“安全关”。　　  本报记者 宋宁华