小餐饮店摆在路边的灶头火苗呼呼直蹿，烧烤摊冒起的浓烟穿过窗户入侵居民楼，洗车店带着白沫的污水流得满街都是……此种现象，在申城基层管理者眼中是最难治愈的顽疾之一。顽疾的症结究竟在哪里，有没有建设性的治理途径？记者实地探访后，又采访了部分基层管理干部，听他们讲述在管理工作中遇到的困难和思索。
沿街商铺大多数扰民
在本报962288报料库里，记者查找了半年来沿街商铺扰民投诉记录，这些投诉中有浦东新区潍坊西路一小区开发商破墙开店、徐汇区钦州路住宅楼底楼业主违章开店、闸北区运城路沿街居民破墙开店、闵行区张虹路一楼居民敲毁承重墙开店等。
记者挑选普陀区兰田路一个读者投诉点前去查看。兰田新村一栋居民楼下共开出6间商铺，有肉铺、日用杂货、理发店、洗脚房等。记者以租房开店为由，暗访其中一家商铺老板，这个女老板说，她家正好有一间20平方米店面在寻租，月租金2700元，以前租给一个安徽人做牛肉汤，租了4年，前不久刚刚走掉。她说还可将货物摆到店门外1米左右街沿位置，这样实际经营面积可扩大3平方米。
沿街商铺给楼上居民的生活带来相当大的困扰，有两三户二楼居民在窗外拉起铁丝网或焊上铁栏杆。72岁的刘爱娣说，她1976年搬到这个小区，看着这些商铺慢慢破坏了小区环境，有些店吵到凌晨两三时才消停，四五时卖菜的又起来活动了，每天夜里只能睡两三个小时的安稳觉。60多岁的籍桂珍说，有些洗脚店就在居民眼皮子底下从事不法活动，对儿童造成不良影响，令人担忧。
历史遗留问题难解决
兰田路一带属于石泉街道兰凤居委会辖区，居委会主任丁建宏说，他们已经投入大量人力物力治理小区周边环境，如配备了2名清扫员，每天清扫两次；商铺门前的绿化带以前被商贩们堆满垃圾，居委会组织清理后，现在正在上面建健身设施，为了避免商贩将来在里面停放电瓶车和堆放货物及垃圾，还计划将门做成S形；今年4月，有居民反映洗脚房的污水污染街道，居委会便打报告修了阴沟排水。但小商铺固有的业态很难不对居民生活造成影响。对流动摊贩，也曾于今年四五月间两次请物业、派出所、城管等多方共同执法，但摊贩今天走了明天又会卷土重来。
那么这些商铺是合法存在，还是违规经营，可否取缔？丁建宏表示这是历史遗留问题。他说，居民楼建设之初，一楼就是商铺，属于国有企业，卖酱油杂货一类，后来计划经济转市场经济时转给个人，目前有的是业主自己经营，有的转租给他人。至于商铺里开的洗脚店和麻将室，丁建宏说，居委会也想加强管理，但由于没有执法权，仅靠交流沟通难以解决问题。
投诉开店扰民比例高
石泉街道分管城管的副主任李东风说，从街道开设的城管热线、居民上门投诉和12345市民热线转来的投诉情况看，投诉沿街开店扰民所占比例较高。街道城管科科长金洪涛说，扰民最严重的有四种：小餐饮店和排档的油烟及安全隐患；铝合金加工的噪声；修车、洗车和喷漆污染环境；废品回收店。
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李东风说，整治沿街开店扰民确有难度，他以一家小餐饮店为例，营业执照、食品卫生、跨门经营、消防安全、环保指标、餐饮店的环评报告、灭“四害”等分别由不同的职能部门来负责管理，多头管理导致综合执法效果不明显。为了推进整治工作开展，石泉街道自去年1月份开始，在区有关部门的支持下，探索联勤联动机制，把工商、公安等多家执法部门联合起来执法，取得了一定的成效。
在具体执法中，也遇到难题。金洪涛说，检查中发现很多小餐饮店、洗脚房、烧烤店和“店中店”是无证经营。如果直接将店关掉，容易引发暴力抗法。
强行关闭易引发冲突
对商铺加强管理属于治标范畴，那么如何治本？普陀区曾提出两个思路，从根本上解决沿街商铺扰民问题。一是退租还教，即将学校周边的店面全部关掉，改成透绿围墙，这一举措在石泉街道内几所学校已见成效。二是小型国资社区化，社区优质化，即委托社区管理，但由于牵涉到资产移交问题，难以推进。
李东风说，石泉街道的沿街商铺中，约60%是国有资产，如果这部分商铺有效管理起来，城市环境面貌能有较大改观。但他同时指出，居民破墙开店虽然只占40%，但管理难度非常大。出租房屋开店的居民，大都家庭条件不好，靠房租过日子，强行关闭容易引发矛盾冲突。由于国资商铺大都不租给那些开小餐饮店和洗脚房的人，他们只能从居民那里租店面。李东风说，政府部门曾经花钱租下居民的商铺做居民活动室等，但这只能是个别行为，不可能大范围操作。
沿街开店要规范管理
一位关注这一问题多年的学
者表示，上海要努力打造的世界级城市不仅是一个规模问题，还包含国际化程度、开放程度、市民素质和社会管理等多个方面。城市发展规模要与管理水平相适应，但目前的规章制度能否跟上城市发展的速度？近几年，沿街开店现象更加突出，管理跟不上，使环境卫生和市容市貌受到很大影响，这与城市发展和人口增长过快有关。
他认为，沿街开店不是非要禁止，很多商铺还是方便群众的，但必须规范管理，严格的安全卫生检查和外部配套设施要跟上，如每家店门前配只垃圾桶，垃圾集中收存处理、洗车店配套方便通畅的上下水通道等。他介绍，国外的沿街门店通常采取的是“关门经营”，即店铺里的经营物资和商品不会摆到店门外，保持街道和社区环境美观，而上海不少是“开店经营”，影响了公共空间的秩序。
他还指出，沿街商铺也与地方政府的观念有关，“是有关部门经商观念过强造成的”，这事实上带来了低端商业的涌入。政府应考虑是将管理重点放在社区和社会环境改造上，还是放在经济发展上，城市发展不能只看GDP的增长。
