周一来上班，桌上放了一叠读者来信。这年头，在纸上一笔一划写信，再装进信封、贴上邮票，找个邮筒寄走，这样的人大概已经很少了。

　　这些读者来信谈的都是一个热点话题——上周本报刊登的本市明年将推出老年综合津贴制度的消息。此外，我还不断收到通过微信转来的有关此事的看法。我从12345市民热线了解到，那里也接到了大量市民有关这方面的来电，短短三四天就有300多个。大部分来电者对完善这项政策提出了自己的意见和建议。

　　89岁的老读者郑联成整整写了两页信纸，字迹十分工整。他说，总的来说，这个政策我们周围老人是赞赏的，只是对津贴通过敬老卡发放有不同意见，敬老卡不能提取现金，而我们希望每月的补贴能够提取现金，用于需要的地方。有这种想法的老人还有不少。杨浦区一位社区干部在微信上转来的一段话：“今天（上周五）居委会听取了小区妇女代表的意见，大家一致认为是个惠及更多老年人的好政策，也提了几个建议：70岁到89岁的年龄跨度太大，可否调整为70到79岁，80到89岁，分两档并调高补贴金额；老年卡的用途要广泛些，有些老年人因身体状况问题不能出门的，可否支付光明牛奶费、缴纳水电煤费、支付博物馆等场馆门票。”

　　当然，还有一小部分市民认为，推出老年综合津贴，原来70岁以上老人免费乘车的待遇就调整掉了，对他们来说，不合算。有的说，去一次宝山地铁单程就要7元，加上公交车1元，往返16元，50元津贴只够去3次；还有的说，去一次崇明公交车费就要20多元……

　　在已经迈入老龄化社会的上海，即将实施的老年综合津贴政策覆盖所有65岁以上老人，总人数达270万，接近上海户籍人口的20%。一项新政，事关那么多老人的切身利益，难怪引发方方面面的热议。

　　事实上，市民们提出的意见，和我在市人大代表、政协委员座谈会上听到的，基本是一致的。70-89岁年龄段跨度太大的问题，多位代表委员都已提到。另外，关于老年津贴的使用范围问题，据我采访了解到的信息，今后敬老卡的功能将大大扩大，有关部门将与银联合作，使敬老卡具有银行卡的功能，老人需要的零星支付不仅都可以刷卡，甚至还能够取现。

　　至于一小部分市民提出的“不合算”问题，也不应忽视。即将推出的老年综合津贴制度，旨在提高本市老年人福利水平，促进老年人福利均等化，政府每年投入的财政补贴将超过33亿元。其中，这“均等”两字尤为重要。那么，究竟有多少老人将从中受益，多少人“不合算”呢？还是让数字来说话。

　　根据市交通委今年10月数据，当月未使用的敬老卡158.08万张（占比59.19%），使用1天以上的敬老卡108.98万张（占比40.81%），若出行20天以上的为常态化出行乘客，那么这部分老年乘客占比为12.94%。另外还有一组今年10月的数据：若按照出行次数统计，除59.19%持卡人没有出行外，21.31%的持卡人每月出行少于16次，11.87%的持卡人每月出行16-40次，7.63%的持卡人每月出行超过40次。

　　也就是说，上海将近六成的70岁以上老人，原先几乎是享受不到免费出行的福利的，另有20%以上的老人，每月使用敬老卡出行少于16次。而常态化出行的老年人，仅一成多一点；每月出行超过40次的，只有7.63%的老人。还有数据表明，老人出行，乘公交车大大多于地铁。应该说，只有7.63%的每月出行超过40次的持卡人，每月交通费可能超过120元，除此之外，上海92%以上的老人，都是新政推出后受益的群体。说句心里话，即便是常态化出行的老人，花20多元车费去一趟崇明、花10多元车费去一趟临港的情况，也不会天天发生。而提出“50元只能去三次宝山”的市民，应该是65-70岁年龄段的，而这部分人群，原先是没有免费乘车待遇的，对这部分人，新政完全是“做加法”的。

　　一项政策的出台，应该考虑到大多数市民的利益。此次有人向信访部门反映自己意见，而一位信访干部告诉我，当年推出70岁以上老人免费乘车，也有不少老人来到信访办，反映自己或年龄大，或腿脚不好，无法享受到这个福利待遇。

　　即将出台的新政成为热点话题，也折射出一个新的理念。我曾经采访政府部门多年，也曾报道过各种民生政策的消息。在我的印象里，很少有具体政策像“老年综合津贴制度”的制定和推出这样慎重和透明。目前，这项政策只是一个初步方案，正在听取各方意见。而听取意见并不是走过场。12月2日下午和3日上午市有关部门分别召开了市人大代表和市政协委员的座谈会。今天上午，我的一位担任原闸北区政协委员的同事，前去参加两区合并后的静安区政协举办的委员座谈会，主题也是关于老年综合津贴听取意见。这也是新静安政协委员首次就民生问题开展民主协商。另外，本市各街道、居委会也都在广泛听取基层群众的意见。

　　就这一点来说，这项政策的制定和出台过程，本身就反映出上海城市治理方面的进步。我相信，有关部门将在采纳各方意见之后认真地对这项制度加以完善，因为，它事关270万沪籍老人的福利，事关千家万户的切身利益。

　　给我来信的读者郑联成最后客气地写道：“我们高龄老人，现在发表意见很困难，一不能上网，二不能发微信。只有通过写信的传统办法向您倾诉。打扰了，很是不好意思……”我觉得，有关部门能否开通一门“老年综合津贴”的热线电话，让老年人多一个发表意见的便捷渠道？这样也有助于更全面地了解基层群众的想法。 （作者为首席记者）