东至中华路、南至复兴东路、西至三牌楼路、北至方浜中路的豫园、小东门老城厢地区，被列入2016年度上海市环境综合治理重点区域。

　　在这里，20.8万平方米区域内，违法建筑“点”多，已认定2056处；面小，2-3平方米比比皆是；外借量大，50%以上出租给外来人口；留住多为老年人，生活较困难。1年来，黄浦拆违如何运用法治思维和法治方式化解矛盾，破解难题？事实上，从“最难啃的骨头”先啃、“黄浦拆违十条”，到环境综合治理标准普及，黄浦老城厢依法拆违拿出了“三部曲”。

　　最难啃的先啃

　　四牌楼如何重见天日

　　2015年八、九月间，四牌楼路经历了一场“大手术”。

　　这条不足500米长的马路，无证无照经营最多曾达300多处，其中在门店内经营的仅约五分之一。“居改非”、破墙开店、违法搭建、油烟扰民……所有的“老大难”问题，都集中在这条老街上。以前站在这里，抬头是看不见天空的，只有电线、雨棚、遮阳篷……可谓遮天蔽日。

　　居民袁阿姨在这里住了30年，最近十来年晚上都不能开窗，否则，油烟窜进来，熏得人直咳嗽；窗外更是遍地油污，乱停车、乱设摊，乱成一锅粥。“我女儿开玩笑说，这么脏乱差的地方，老妈为啥嫁来？我告诉她，当年可不是这样。我们没别的想法，就盼能重见天日！”袁阿姨说。

　　2015年8月3日，四牌楼“重见天日”的行动开始了。四牌楼路从中一分为二，向东属小东门街道，向西属豫园街道。这一天，两个街道同时展开了整治行动。

　　“我们先请违法开店的业主、租户来中心看监控录像，看看违法经营对市容环境的破坏力；再开座谈会，听听业主、租户都有什么要求；然后，街道从房地部门拿到四牌楼路所有房屋的规划图纸，一个个上门核对，哪里是违法搭建，一目了然。”时任小东门街道副主任王玉华说，一个月里，四牌楼路小东门辖区范围拆除了所有40多户违法建筑。

　　与此同时，豫园街道在四牌楼路共拆除雨棚89个；拆除店招32家、广告牌27块、灯箱12只、卷帘门13个；拆除违法搭建23处；对9家破墙开店的做了砌砖封墙处理。

　　一个月下来，四牌楼重见了天日。拆了用于经营的违建，需政府帮助就业的，可以安排保洁环卫等社区岗位；实在生活困难的，可以申请低保。“因为事前告知、发动很充分，区个体劳动者协会的志愿者业主带头拆违，各部门协调合作，没有出现一家整改不配合的情形。”王玉华说。

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　　2015年7月29日，市委书记韩正在豫园街道实地调研，听居民“泼辣控诉”老城厢居住环境之脏乱差，违法搭建更是首当其冲。　　

　　居民的“泼辣控诉”，实在说出了老城厢的矛盾和治理之难。单单一个四牌楼，就不是好啃的“骨头”。这条短短的小马路，涉及两个街道，数个职能部门。从8月3日开始的一个月内，这条路得以“重见天日”，治理动作之大，方法之得力，超出了人们的预期。能有这样的效果，拿黄浦区城管执法局局长徐文虎的话说，那叫——最难啃的骨头，先啃。

　　黄浦区作为上海中心城区的核心区域，重点区域和重大活动多，社会关注度高，如何创新城市管理新模式，打造城市管理最过硬地区？　　　　2015年5月初，黄浦区城市管理行政执法局揭牌，标志着黄浦区推进城管综合执法体制机制改革全面启动。此后，黄浦城管行政执法的职能从单一市容市貌向城市管理、市场监管、街面治安延伸，伴随这一改变，不仅是城管、街道、公安等相关机构合作运行方式的调整，从问题发现、派单到处理，都将为城市管理的效率和效能带来显著提升。这样的机制，在四牌楼初见成效。

　　首创“黄浦拆违十条”上海

　　最后一个马路市场关闭

　　在黄浦区小东门街道，有一条不足300米长的东街，典型的老城厢，周边2200多户居民还在拎马桶，东街上曾有个存在了31年的旧货市场，严重扰民。2015年11月4日，“东街旧货市场”的大门铭牌被拆除，中心城区最后一个马路市场关闭。

　　“我是1982年搬到东街的，那时候，东街的马路是能过车、能走路的,可后来，不要说救护车、消防车进不来,就连自行车也不好走，雨天撑伞也要侧着身子走路。”70岁的居民厉阿姨说，为了“要回”能走路的东街，她通过夏令热线向区政府投诉。

　　“当时，不少人说，没用的，以前都投诉过多少次了，整治还不是一阵风，老样子好不了!”厉阿姨说，“我脾气倔，我就不信上海发展到今天，不能治理好东街，我坚持投诉。”

　　结果，在启动整治后，存在了31年了的东街旧货市场1个月内就关闭了。

　　1984年，为了解决就业，东街旧货市场开张了；1997年，市场的所有权由工商部门转交给小东门街道。经年累月，市场规模越来越大，从复兴路进入东街，150米内都是旧货摊位，各种旧电器和小五金，满满当当，摊位上搭起的雨棚遮天蔽日，摊位后面更是各种私搭乱建。

　　“2015年9月中旬，区政府会议决定治理东街旧货市场。”时任小东门街道副主任王玉华说，城管、市政、街道在短时间内完成对旧货市场内极其复杂的权属、经营、居住、搭建的摸底调查，掌握了市场内83户经营户、93个棚，市场周边69处违法搭建的详细情况。其中，83户经营户不少都是租赁摊位的外来人口，原来的摊主大多已不再直接从事经营。

　　如今，这个存在严重公共安全隐患的市场，到了不得不关的时候。怎么关?

　　“将关闭市场的计划告知到每个商户，对合法经营的设立补贴和奖励标准，对无证无照违法经营的，坚决取缔。”王玉华说，所有的标准全公开全透明，每次座谈会都请法务组为商户提供法律咨询服务,让大家知道该补的一分钱不会少,不该补的一分钱也拿不到。

　　结果，只用了1个月时间，83户经营户全部签约，31年占路经营的东街市场关闭了，实现了“消除安全隐患、还路于民”的目标。

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　　拆违，离不开“法治思维”，不止是旧货市场如此。黄浦区老城厢“二元结构”突出，居民居住条件差，不少违法搭建，起因是为解决居住问题。老城厢拆违，如何既依法合规，又能适当改善居民生活条件？面对这道考题，黄浦区拿出了创造性的“黄浦拆违十条”。

　　“黄浦拆违十条”，要避免拆违程序繁琐、时间过长、行政效率低下、社会成本高企的弊端。“黄浦拆违十条”的流程设计，是在法律的框架内推动第一时间发现，提高行政效率，将违法行为消除在萌芽状态，节约行政资源和社会资源——毕竟，拆除半堵墙，较之拆除一座房，成本高低，不言而喻。同时，区城管执法局和街道对当地居民做好摸底调查，依法解决居民“急、难、愁”问题，老城厢拆违因此不但合法，更有“温度”。

　　“黄浦拆违十条”是本市第一份关于拆违的区级成文指导性意见。对有效推进拆违工作有较强的指导性和操作性。截止8月底，今年一季度黄浦区依据“黄浦拆违十条”拆除违法建筑270处7256平方米，没有发生一起行政复议、行政诉讼。