这家小店所在的龙华古玩城区域内，聚集着盛大花园小区、龙华古玩城、2577经济园区等众多居民区和商务楼。由于建设年代较早，缺少商业和餐饮配套设施，居民和白领就餐十分不便，便催生了周边小餐饮市场的发展。“上一家店房东原来是钉子户，不肯给房产证，我们就办不了证照。现在这家店大房东不肯给房产证，我们又办不了证照。”店铺负责人李子亮10年前带着正宗河南拉面制作技艺来到上海，而他口中描述的因无法提供房屋产权证明而无法办理证照的案例，在小餐饮中颇为常见，“能拿到这张备案卡，我们太高兴了。从此以后再也不用和执法人员打‘游击战’，可以安心经营了。”

　　监管部门表示，一直以来无证照餐饮监管都是城市治理的难点和瓶颈问题。无证照餐饮的成因主要有房屋属性问题、环保规定限制、硬件条件不够和经营者不愿意办证4种，多数为多种因素并存。对无证照餐饮存在食品安全、消防安全隐患、油烟噪声扰民等诸多问题，群众反映强烈，涉及无证照餐饮的举报占全区举报总量的1/4。同时，由于居民对餐饮的刚性需求和无证照小餐饮者的生存需要，无证照餐饮取缔难、整治后回潮快的情况时有发生。关停、整治、恢复营业，循环往复，经营户不敢加大投入改造卫生条件，行政机关耗费执法资源，辖区居民餐饮需求得不到保障，呈现了居民、经营户、执法部门“三方俱疲”的状态。

　　如何让符合食安、卫生、消防条件的“无证餐饮”成为食品经营的“正规军”？今年3月《上海市食品安全条例》施行，根据该条例制定的《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》也将正式实施。《办法》规定，对于确属群众生活需要，不扰民且无安全隐患、符合区域业态导向的经营者，要认真按照小餐饮临时备案要求，引导其合法经营——小餐饮企业翘首企盼的备案细则终于出台。徐汇区积极开展备案试点，结合区域实际制定了《实施意见》，形成更具操作性的徐汇区临时备案工作制。

　　据统计，截至2017年5月，徐汇区无证照经营户存量为2793户，其中无证餐饮约占50%。徐汇区政府相关负责人告诉记者，该区将进一步探索符合中心城区特点的有态度、有力度、有温度的无证餐饮监管新机制，“要么许可、要么备案、要么取缔，不再模棱两可，力争年底基本消灭徐汇区的无证照餐饮。”