每个新城、城市副中心至少有一所大学，每个新城至少有一处三甲综合医院……昨日，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”）发布，它将引领上海成为卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

　　确定目标愿景

　　上海是我国的直辖市之一，长江三角洲世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，国家历史文化名城，并将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

　　上海的目标愿景确定为——

　　● 立足2020年 建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。在更高水平上全面建成小康社会，为我国决胜全面建成小康社会贡献上海力量。

　　● 展望2035年 基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。重要发展指标达到国际领先水平，在我国基本实现社会主义现代化的进程中，始终当好新时代改革开放排头兵、创新发展先行者。

　　● 梦圆2050年 全面建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。各项发展指标全面达到国际领先水平，为我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦谱写更美好的上海篇章。

　　转变发展模式

　　规划提出，要转变城市发展模式。坚持“底线约束、内涵发展、弹性适应”，探索高密度超大城市可持续发展的新模式。牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线。

　　缓解人口快速增长与资源环境紧约束之间的矛盾，严格控制常住人口规模，至2035年常住人口控制在2500万人左右。按照规划建设用地总规模负增长要求，锁定建设用地总量，控制在3200平方公里以内。把生态环境要求作为城市发展的底线和红线，锚固城市生态基底，确保生态用地只增不减。牢牢守住城市生产安全和运行安全底线，提高城市应急响应能力和恢复能力。

　　加强历史文化风貌保护，坚持“整体保护、积极保护、严格保护”的原则，中心城区从拆改留转向留改拆，以保护保留为主，不断拓展保护对象体系。推动城市更新，更加关注城市功能与空间品质，更加关注区域协同与社区激活，更加关注历史传承与魅力塑造，促进空间利用集约紧凑、功能复合、低碳高效。应对未来经济发展和人口变化的不确定性，预留城市公共资源配置能力，建立空间留白机制，调控土地使用供应时序，为未来发展留足空间。

　　优化空间格局

　　规划提出，要优化城市空间格局。在区域层面，主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展战略，主动融入长三角区域协同发展，推动上海与周边城市协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。

　　在市域层面，构建“一主、两轴、四翼；多廊、多核、多圈”的空间结构。“一主、两轴、四翼”，即：主城区以中心城为主体，沿黄浦江、延安路-世纪大道两条发展轴引导核心功能集聚，并强化虹桥、川沙、宝山、闵行4个主城片区的支撑，提升主城区功能能级，打造全球城市核心区。“多廊、多核、多圈”，即强化沿江、沿湾、沪宁、沪杭、沪湖等重点发展廊道，完善嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等5个新城综合性节点城市服务功能，培育功能集聚的重点新市镇，构建公共服务设施共享的城镇圈，实施乡村振兴战略，实现区域协同、城乡统筹和空间优化。

　　结合城乡体系和市域空间布局，完善由城市主中心（中央活动区）、城市副中心、地区中心和社区中心四个层次组成的公共活动中心体系。中央活动区包括小陆家嘴、外滩、人民广场、徐家汇等区域。城市副中心共16个，包括9个主城副中心、5个新城中心和金山滨海地区、崇明城桥地区的核心镇中心。

　　探索治理方式

　　规划提出，要建设更具活力的繁荣创新之城，建设更富魅力的幸福人文之城，建设更可持续的韧性生态之城。创新、人文、生态的发展理念贯穿着“上海2035”，这三个维度正是上海对“卓越”的期待与向往。

　　更具活力 繁荣创新之城

　　未来的上海将聚焦国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市建设，提升全球城市核心功能，增强城市综合竞争力。

　　着力提高国际金融功能影响力和国际贸易服务辐射能级，提升对全球经济辐射能力，深入中国（上海）自由贸易试验区改革创新，探索建设自由贸易港。以上海张江综合性国家科学中心为核心，向具有全球影响力的科技创新中心进军。建设浦东枢纽、虹桥枢纽和洋山深水港区国际级枢纽，打造更开放的国际枢纽门户。

　　优化营商环境，提升城市发展软实力和核心竞争力。营造更具吸引力的就业创业环境，着力保障先进制造业发展。塑造国际文化大都市品牌和城市整体形象，打造国际时尚设计之都和世界著名旅游目的地城市。

　　强化便捷高效的综合交通支撑，形成城际线、市区线、局域线“三个1000公里”的轨道交通网络，基本实现10万人以上新市镇轨道交通站点全覆盖。市规划国土资源局局长徐毅松表示，未来，上海将继续坚持公交优先的发展战略，主要考虑建立枢纽型功能引领，网络化支撑，多方式紧密衔接的交通网络。重构市域公共交通网络，全市公共交通占全方式出行的比重达到40%，力争实现中心城平均通勤时间不超过40分钟；提高主城区的公共交通服务的便利性，提高轨道交通网络覆盖水平；确定局域线在主城区和部分城镇圈公共交通的骨干地位；做好常规公交和轨道交通的衔接和完善；进一步提高慢行网络的连续性和持续性，完善人行道、非机动车道慢行网络，鼓励步行、骑行等绿色交通出行。

　　更富魅力 幸福人文之城

　　根据规划，上海将聚焦优良人居环境建设，提高人民群众的获得感和幸福感，让人民群众生活得更舒心。打造15分钟社区生活圈，优化社区生活、就业和出行环境，社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率将达到99%左右。

　　加快建立租购并举的住房制度，多渠道增加租赁性住房比重。市规划国土资源局副局长岑福康介绍道，上海鼓励科研院所、医院、产业园区、大型国有企业等单位利用自有土地建设公共租赁房，用于本单位的人才安置，鼓励社会各类机构代理经租闲置住房，盘活存量住房资源，形成稳定的房源用于出租。从去年7月开始，上海率先在全国推出两块公共租赁房地块，到2017年12月30日已经推出29幅80公顷用地、预计可建设3万套左右，同时在商品房中配建60万平方米、预计可建1万套左右。

　　构建高品质公共空间网络，增加广场、公园等独立占地的公共开放空间，推进“通江达海”的蓝网绿道建设，建成226条水绿交融的河道空间，形成总长度2000公里左右的骨干绿道。构建黄浦江两岸地区、苏州河沿线地区滨水贯通并向腹地延伸的公共开放空间，推进重大文化集聚区建设。

　　建设高品质文教体卫设施，优化高等教育设施功能布局，每个新城、城市副中心至少有一所大学。推进市级体育设施优化功能布局，打造高品质国际化的健康休闲、医疗服务和医学科创中心，每个新城至少有一处三甲综合医院。

　　更可持续 韧性生态之城

　　上海还将聚焦城市生态安全和运行安全，提高人民群众的安全感，让人民群众生活得更放心。

　　构建“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的市域生态空间体系，建设崇明世界级生态岛。至2035年，全市森林覆盖率达到23%左右，人均公园绿地面积达到13平方米以上。全面推动绿色低碳发展，降低碳排放，加大海洋、大气、水、土壤环境的保护力度，显著改善环境质量，2035年PM2.5年均浓度控制在25微克/立方米左右。

　　构建城市防灾减灾体系，强化灾害预警防控和防灾减灾救援空间保障，提升城市抵御洪涝、地面沉降等自然灾害以及资源能源供给、突发公共事件等城市运行风险的能力。