记者手记

　　“村民自治”不是新名词，但在合庆镇党委看来，村政府愿不愿意“革”自己的“命”，真正按村民授权去管理，引导村民在自治中自己教育自己，形成公民的守法意识、责任意识，却不是件简单的事。合庆镇的探索证明，只要真正把执政为民的理念与“村民自治”的实践结合起来，跨过村治只在自上而下的单轨上运行这个坎，形成上通下达、来回自如的双轨形式，像一些村镇的群体性矛盾冲突是完全可以避免的，一个文明、和谐的社会主义新农村并不遥远。

　　我们去合庆镇和下属两个村时已是年关，听勤奋村支书黄慧萍介绍，过去每到这时，往往是矛盾集中的时刻，争要补助、不满分红的，一些村落还出现村委会被村民“包围”，甚至村支书门被踹破的尴尬场景。

　　但是那天，当我们来到浦东合庆镇却发现，无论在“穷村”勤奋村还是“富村”庆丰村，这里的年前宁静安逸，村民与村干部坐在一起谈论的是来年“农村会所”的建造、90岁以上老人生日的慰问。“现在日子过得太平，多亏了一位家家都有的‘老先生’。”勤奋村65岁的村民黄月琴笑着说。她说的“老先生”就是从去年起在该镇全面铺开的《村民自治章程》及实施细则。当地干部群众称之为“1+X模式”，“1”是依据《村民委员会组织法》制定的《村民自治章程》，“X”即具体的“实施细则”，是村里的各项办事准则的规章制度。

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　　■村民自治章程筑起“防火墙”

　　在合庆镇的庆丰村、勤奋村，我们见到了这名“老先生”，原来这是一本根据每个村不同情况，由每户村民代表张口发言、举手投票制定出来的《村民自治章程》。大到农民建房的审批、征地安置，小到村里高中生、大学生的奖励标准，村民都可在自己参与编制的《村民自治章程》及实施细则中找到依据。

　　“过去老百姓说，与村干部对话就闹心，看到村里建设就疑心，对村务工作不上心，这样的状况着实让镇村干部头疼。”镇党委书记杨琴华坦言，尤其是碰到征地、建房这样的事，矛盾冲突更是激烈。

　　勤奋村村支书黄慧萍对此深有感触：“记得2008年，上级给村里7个征地养吸劳指标，当时村里的事情基本上是村干部‘拍脑袋’决定的。我们几名村干部一合计，就制定出了征地养吸劳指标的分配名单。没想到，名单公布的第二天，村民们就将村委会办公室围了个严严实实，大闹村委会，还有人干脆带上方便面、卷起铺盖，直接睡到村委会办公室住一个星期。”

　　如何筑起化解矛盾的“防火墙”？合庆镇党政一班人清醒认识到：在信息发达、村民维权意识不断增强的当下，靠老思路、老办法已不够，关键是要让村政府的权力在阳光下运行，让“村民自治”有章可循。

　　■村民自治从晒“家底”开始

　　为此，镇党委专门到村民中听取民意，请村民们“说真话”。村民们普遍反映，村里集体资产到底有多少，上级每年批下来的资金有多少，用于村里的什么公共建设，哪些能切切实实让村民享受到，能否先为咱们晒晒“家底”？镇党委认为这是集体经济的题中应有之义，也是化解村民心中疑虑的重要一环，他们马上吸收了村民建议，从晒“家底”做起。由镇人大作出相关决议，聘请独立审计机构对村级集体财产和村级两委班子成员审计，结果向村民公开。

　　同时，通过村党支部书记岗位互换、聘请独立的村级财务顾问，确保村级财务公开。通过晒“家底”，镇里村里每年有多少收入、怎么开支，村里每年可支配有多少，多少用在村民身上，村干部有没有“乱吃乱用”，全部一目了然，让村民们心服口服。

　　我们在合庆镇政府看到了6本刚“出炉”的“蓝皮书”，原来是镇政府专门请来第三方中介机构，对今年包括村庄改造等重大项目、财力等最重要的“家底”做评估，还请村民对项目实施情况进行打分。

　　■自治章程限制村干部权力

　　在庆丰村和勤奋村，我们看到了多个“版本”不同的自治章程实施细则。原来，自治章程是镇层面充分听取民意产生的结果，每个村还可以根据不同情况制定具体实施细则。为了让一份村民认可的自治章程问世，村党支部将表格发到每个村民手中，每户村民都派出代表参加“户代会”，广泛征求村民对村务中关注、关心的事项，最后统计汇总，将村民关注度最高、反映最集中的事项，作为村民自治的项目。记者看到，自治项目包括土地管理、征地安置、集体资产处置，子女考上大学家庭奖励等全都一一列出，都与村民生活关系密切。有了《村民自治章程》，村里的事项不再由村干部“一言堂”或者“毛估估”。

　　目前，这种村民自治模式经过试点，已在合庆镇28个村庄中全面铺开。自治章程及细则出台后，有村民形象地说，拿到这本小册子，有关自己利益的政策规定全都“白纸黑字”；看懂了这本小册子，也就“晒”出了村干部的权力范围，明白了村干部能干什么，不能干什么，是不是“照章办事”。

　　有了自治章程在手，2011年，同样碰上征地的“老大难”问题，勤奋村村支书黄慧萍却松了一口气。这次上级又给村里15个征地养吸劳指标，村委会将此信息公开后，村民对照章程和细则就明白了自己是否符合标准，村干部严格按照规定落实，几天时间就安排完毕，村民个个信服，没人吵闹。

　　■自治章程让村民自己“守规矩”

　　按章办事，大家共同遵守自己制定的规则，村民们说，这位“老先生”才是村里的最高权威。“过去每到年关，张家是困难户领100元，李家有残疾人给200元，补助多少往往凭村干部随意而定，操作不规范，引起不少村民矛盾。甚至有村民将村支书门踹破，拿了村里的公车钥匙开了就跑，场面十分混乱。但如今到了年关，谁家该补贴多少，什么情况能获得补助，一翻《村民自治章程》全都有统一标准，谁也不能逾矩。”黄慧萍说。

　　有了明文规定，不但村干部不能逾矩，村民们也要按章办事。庆丰村村支书孟东华说，村里曾经在一个村民小组里造了农民会所，为村民提供办红白喜事和休闲娱乐的场所，很受村民欢迎。但相隔仅500米的另一个村民小组的部分村民听说了，也要求在自己的村民小组里建造农民会所。“我和其他村干部带上《村民自治章程》来到村民小组，开口就说，我们先一起学习自治章程，尤其是针对建造农民会所的条件等和村民一起‘做功课’。”在“功课”做完后，村民们的口气已经软了一半，村干部再为村民们详细分析已建造好的农民会所具备什么条件，建造在那里对更多村民便利等原因，让一些原本固执己见的村民哑口无言。

　　走在勤奋村，我们看到村庄干净整洁，一批村民自发组织的环境监督小队，正在义务巡视村里环境，发现有乱丢垃圾、损坏绿化、违章搭建等，及时劝阻和提醒。自治章程成了提高村民自治意识的“催化剂”。

　　据了解，村民自治章程实行后，在2011年基层党组织换届“公推直选”中，合庆镇35个村委中有24个支部书记全票当选，平均得票率超过97%。与去年同期相比，今年全镇信访总量减少近35%，其中涉及村干部问题的群众信访人次下降了近50%。

　　合庆镇的“老先生”还教会了大家什么，实践和思考仍在继续。