浦东新区的北蔡镇是一个地处城郊接合部的大镇，有54个居委会和11个村，几乎相当于别处1个镇加2个街道的规模。也因此，城市管理是个老大难：百姓投诉不断，突击性执法，不仅遭到执法对象的对抗，还常受到部分百姓的指责。比如该镇莲园路上的店铺门前空地乱停车现象严重，不仅影响行人通行，有些商铺的货车进出也十分艰难，商铺业主为此没少发生争执。矛盾激化后，城管部门治理起来难度更大。

　　2008年北蔡镇引入了“政府购买服务”模式，让中介组织和企业参与城市管理。2008年7月，100多人的市容协管队伍正式在北蔡镇的大街小巷上岗，协管员开展管理、教育、劝阻等工作，但不涉及执法，取得了较好效果。然而，一旦政府投入减少，或是管理队伍薄弱了，市容环境的状况还是会恶化。

　　陈海兵是北蔡镇莲园路上一家手机店业主，以前，自己看到城管人员来了，总是充满厌恶之情，还正面与他们发生过几次冲突。他夜晚放在店门外招揽生意的广告灯箱，常常被城管人员搬走，陈海兵在愤恨之余，又会再订做一只灯箱，双方展开拉据。

　　为缓和市容管理上的矛盾，2009年，该镇尝试起了“门责管理制”，在镇里16条街道1500多户商铺业主中宣传，鼓励大家改善自家门店前的乱设摊、乱停放、跨门经营、垃圾堆放等“脏乱差”现象。对于“门责自律”的评定，北蔡镇推出“四方考核”，确保公开、公平、公正。所谓“四方考核”：一是门责小队，它由城管队员、城建中心管理人员、市容协管员组成，对商铺实施每周日常检查；二是成立镇考核组，由市容协会、城建中心、城管分队、业主代表等组成，实行每月一次不定期检查；三是引进外部监督，邀请市民巡访团每月考核；四是城管网格小队和协管员，实施每月一次不定期检查。考核表共分为道路整洁、门前有序、立面美观、垃圾规范处置四大项、19小项，每一小项都有相应分值。如此一来，检验工作细致到了量化标准，一切以分数来说话。经考核达到优秀、良好等级，每个商铺每月可以获得200元或400元的奖励。

　　这个方法很快调动起广大业主的积极性。目前，该镇已有1000户商铺业主提出要参与“门责自律管理”。陈海兵成了门责自律管理的优秀分子。

　　北蔡镇行政机关变执法为奖励的做法，改变“管理就是处罚”的管理理念，通过建立考核和奖励制度，引导行政相对人积极履行法定义务，使行政检查由“突击”转变为“常态”，使城市管理由“他律”转变为“自律”，使行政机关和行政相对人的关系由“对立”转变为“和谐”。这是政府在行政管理方式上的创新举措，在实践中取得了明显的成效。

　　（本栏目由上海市行政法制研究所供稿）