市政府办公厅对2012年市人大代表调研报告的复函显示，目前本市有近1万张以医疗为主的养老护理床位，“十二五”期间老年护理床位将发展到2万张，加上各个养老机构的床位，“十二五”期间本市实际拥有各类养老床位将达到14.5万张；这些养老床位属于“基本养老服务”范畴，即优先满足困难群体的生活照料、长期护理、医疗康复的基本服务需求。同时，本市还鼓励发展多层次、多模式养老服务，满足多元化养老需求。

　　目前，全市养老床位的入住率为70%左右，中心城区高一些，一些中心区甚至一床难求，郊区则相对较低。郊区入住率低，一个重要原因是，选址规划不尽合理，没有考虑交通、医疗等配套。面对如此区域差异，该如何破解？

　　“十二五”期间，全市养老机构建设的目标是：重点加强公共养老服务设施建设，采取差别化政策，对经济相对薄弱的郊区和中心城区，大幅度提高市级建设财政补助，建立养老机构统筹建设资金机制和养老机构规划制度；首次将养老床位建设任务指标列入绩效考核，通过政策引导，促进城乡一体化发展——特别是不能完成任务的中心城区，部分床位可以通过资金统筹由郊区完成，每张床位约55万元，以此提高郊区建设养老床位的积极性，同时避免目前郊区养老床位存在的“短板”。

　　此外，专业服务人员短缺，依然是机构养老面临的另一个瓶颈。目前，全市有养老服务从业人员近5.5万人，呈现出“三高三低”的特征：社会地位低、流动性高；收入待遇低，劳动强度大、职业风险高；学历水平低，年龄普遍偏高。这种劳动付出与收入待遇、职业发展之间的不平衡，造成从业队伍不稳定。为此，市民政局探索建立养老服务人员岗位补贴，在嘉定区、徐汇区、浦东新区试点，鼓励养老服务从业人员积极参加职业等级资格培训。同时，在全市不同区域、不同类型的养老机构，建立养老服务从业人员实训基地，提高专业技能和服务质量。