2013年，虹口区共完成动迁与征收6113户，改造二级以下旧里18余万平方米，提前两个月完成年度旧改任务。“尤其是虹镇老街旧改工作启动18年，旧改新政实施18个月，最后仅用18天时间，一举完成旧改与征收工作；今年上半年共完成动迁与征收5400户，实现4个地块收尾交地，超额完成全年目标。”陈理春说。　　

　　高层协商 顶层设计纳良言

　　虹口区委注重发挥政协、民主党派等统一战线的人才智力优势，先后召开6次党外人士座谈会、8次议政协商会，针对旧改征收中的突出问题，开展民主协商。统战人士在健全领导机制、实施阳光动迁等方面建言200余条，其中最重要的是完善旧改领导管理体制，从区的最高层面加强指挥协调。

　　在制定《虹口区房屋征收与补偿的指导意见》时，区政府主动协商，广泛听取意见，预判征收工作中可能出现的各种问题和特殊情况。经过数十次协商、修改，明确了符合“旧改新政”要求的工作方法、工作程序、工作标准，为“旧改新政”的快速推行、有效落地奠定了基础。他们还制定了《居民监督评议小组成员产生办法》，通过群众选举，在各旧改地块成立居民评议监督小组，群众认可度高。小组成员全程参与旧改方案的修订，协助做好宣传发动、思想稳定工作，研究旧改对象特殊情况的征收方案，评议特殊困难居民的《征收补偿决定》，进一步扩大了人民群众的参与权、监督权、知情权、决策权。

　　广泛协商 关键节点集民智

　　“两轮征询”是开展旧改征收工作的前提，也是协商民主在旧改征收中的重要实践。其中，第一轮是“旧改意愿协商”，只有旧改地块上超过90%的住户同意改造，才可办理地块改造前期手续；第二轮是“拆迁方案协商”，只有3个月内房屋拆迁补偿安置方案得到85%的住户同意，才能进入实施改造阶段。在“两轮征询”中，区政府建立了方案听证协商制度、居民圆桌协商制度、微信（群）协商制度等民主协商制度，很好地发挥了协商互动、及时公开、破除谣言、营造氛围的作用。

　　在“公房承租人变更”协商过程中，有关部门组织人民调解员、评议监督员、物业公司、旧改指挥部、居委会、征收事务所、居民代表等共同参与，改变了“政府单项决策、居民被动接受”的做法，实现了涉及群众重大利益问题“由政府和居民双向互动、共同决策”的转变。

　　深度协商 破解难题善创新 

　　针对虹镇老街地区私房多、共有产矛盾多的特点，区政府组建20余个共有产矛盾协商调解小组，采用两次协商调解程序，鼓励居民团结一致先签约，然后签订共有产权分割承诺书，最后再对共同利益进行协商分割。这样既保障了共有产家庭共同利益，又维护手足亲情，为320余户家庭化解了内部矛盾。

　　他们不仅组建了包括党外律师、党外公证员在内的“为民法律服务团”，为旧改居民提供协商所必需的法律咨询、法律解读、法律调解等服务，还邀请近百名特约（邀）人员、人大代表、政协委员担任旧改征收监督员，对房屋评估机构产生、公房承租人变更、房屋同住人认定等协商过程进行监督，确保旧改工作的政策前后—致、程序严格有序、结果公示公开。　　　　　　　　　　　　 本报记者 江跃中