在今年初召开的市政协全会上，市政协委员围绕“完善城市养老服务体系建设”递交多件提案，既涉及宏观层面的制度设计，也有中观、微观层面的具体举措，具有很强的针对性和可行性。据市民政局介绍，目前，上海60岁以上老人已达414万人，占户籍总人口的28.8%，65岁以上老人达277万人，占户籍总人口的18.8%，老龄化程度在全国位居前列。为应对老龄化带来的养老问题，到2020年，本市要全面建成涵盖养老服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。
服务供给
按照规划，到2020年，全市养老床位要占到户籍老年人口的3.75%。去年，全市新增养老床位8245张，床位总数达11.49万张，到“十二五”末，养老床位预计将达12.5万张。接下来，本市将进一步加快养老床位建设和投入使用，并积极完善配套，缓解养老床位结构性矛盾。截至去年底，本市共有200多家社区助老服务社，381家日间照料中心，576个老年人助餐服务点，分别可为29.5万名、1万名、6万名老人提供服务。
服务保障
为推进医养结合，本市实行“以奖代补”政策，对养老机构内设医疗机构的，给予一次性补贴。对没有条件设置医疗机构的养老机构以及社区托养机构，由社区卫生服务中心按照一定规范开展签约服务，今年年内将实现签约全覆盖。
本市在扩大医养结合覆盖面的同时，将继续不断提高服务能级和水平，力争到2017年，实现一定规模的养老机构全部设置内设医疗机构，并实现医保联网，全市高龄老人医疗护理计划基本覆盖，社区卫生服务机构与社区托养机构服务签约全覆盖，形成一批社区民办护理站。
政策支撑
市政府即将出台“鼓励社会力量参与本市社会养老服务体系建设的政策意见”和“深化本市基本社会养老服务体系建设的政策意见”，在政策导向上，坚持凡市场能做的，都要交给市场；凡挤占市场空间、不符合市场公平竞争原则的，都要调整或退出；凡限制市场作用的，都要逐步破除。
需求评估
市民政局称，今后所有新增养老服务设施，无论通过新建还是存量调整设立，凡是提供基本养老服务的，老年人提出申请，都要一律经过统一需求评估，根据照护等级，匹配相应的服务类型。
服务监管
本市已制定出台《保基本类养老机构名单管理指导意见》（以下简称《意见》），就保基本类养老机构的界定、收住对象、入住要求和轮候机制、基本设置标准和改造提升与整改要求、名单确定和动态管理、评估制度等作出相应规定。市民政局表示，各区县已按《意见》要求，分别确定并上报了辖区内保基本类养老机构名单，现已通过市民政局官方网站发布。
