十八届五中全会宣布启动“全面二孩”政策，意味着实施了30多年的“一胎化”政策宣告终结，政策层面的独生子女家庭将不复存在。报告文学《中国“失独”家庭调查》（节选），在我国计划生育政策变革的历史节点，回望失独家庭这一“一胎”政策的伴生物。除了失独家庭问题本身，这部作品的作者同样引发关注。他并不是一位职业作家，而是一位基层计划生育工作者。

　　1.为“失独”父母们提供有力保障

　　2015年2月17日，离乙未羊年春节还有两天。中共中央、国务院在人民大会堂举行春节团拜会，习近平总书记发表了重要讲话。他在讲到家庭建设时说，家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，促进家庭和睦，促进亲人相亲相爱，促进下一代健康成长，促进老年人老有所养，使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。

　　总书记的话语还在耳边萦绕，3月5日，国务院总理李克强又在第十二届全国人大第三次会议上向全国人民承诺，民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。

　　党和国家领导人的铿锵之音，宣示了共和国的信心和决心。各级党委、政府在党中央的引领下，在国家规定的基础上，竭尽全力，出台了一项项最优惠的政策，打造出一把把坚强有力的“制度手杖”，为“失独”父母们提供有力保障。

　　据有关资料反映，“失独”现象出现在本世纪初，随着时间的推移，日益增多。卫生部《2010中国卫生统计年鉴》和《中国老龄事业发展报告（2013）》及其他有关资料做过统计，目前我国有“失独”家庭一百万，且以每年7.6万的数量持续增加。这些失去独生子女的老人，面临生活照料、大病医治、养老保障、精神慰藉、后嗣传承、丧葬善后等各种困难。

　　陕西省人民政府率先出台了《关于建立完善“失独”家庭养老扶助制度的意见》。对“失独”家庭提出了五条“真金白银”的关爱措施：一是提高“失独”家庭扶助标准，农村居民每人每月提高到八百元，城镇居民每人每月提高到一千元，同时建立“失独”家庭养老补助标准动态调整机制，随着全省城乡居民年人均生活消费的增长，逐步提高“失独”家庭的扶助标准；二是对“失独”家庭给予一次性补助，农村家庭两万元，城镇家庭三万元；三是鼓励“失独”家庭再生育，所需经费由省级财政承担；四是完善“失独”家庭优先优惠的社会福利政策，由户籍所在地县、区人民政府按照就地就近和自愿的原则，安置在敬老院生活；五是积极开展关爱关怀“失独”家庭活动，组织志愿者队伍，开展对“失独”家庭的心理咨询、精神慰藉、生产帮扶、生活照料等关爱活动。

　　北京市人民政府出台了《关于深化公办养老机构管理体制改革的意见》，首次明确公办养老机构可根据计划生育特殊困难家庭中失能或七十周岁及以上老年人的实际需求，参照困境家庭保障对象或优待服务保障对象为其提供政府基本养老服务。为了使文件规定落到实处，市政府根据“失独”老人们提出的希望建立专供“失独”老人养老的福利机构的要求，决定将坐落于环境优美的亚运村，毗邻北京市老年病医院，交通便利、设施齐全，集老年人颐养、健身、休闲、娱乐和医疗保健为一体的市第五福利院改造为专门接收“失独”老人的示范性养老机构。

　　贵州省卫计委、民政厅、财政厅、人社厅、住建厅、教育厅、司法厅、扶贫办、妇联、残联、计生协会等十一部门联合出台《关于进一步做好计划生育特殊家庭扶助工作的实施意见》，要求政府相关部门按照“少生育，多保障”的基本原则，着力解决计生特殊家庭最关心、最直接、最现实的问题；不断提高计生特殊家庭的生活质量、保障水平、幸福指数；建立“政府主导、部门协同、社会参与、多方关怀”的工作模式，从经济支持、养老保障、医疗健康、社会关怀等四个方面，逐步建立完善与经济社会发展水平相适应的计生特殊家庭扶助政策体系，每一项工作都确定牵头单位和责任单位，并实行严格的考核问责，确保各个环节的工作落到实处。