北约“扩盟”强化封堵

　　黑山共和国位于巴尔干半岛西南部，处于北约成员国克罗地亚与阿尔巴尼亚之间，是一个多山小国。历史上，黑山长期亲俄。然而，随着周边国家纷纷加入欧盟和北约，黑山为了自身发展，逐渐调整军事和外交路线。2006年，黑山成为第192个独立国家，并谋求加入北约。

　　2009年，北约忌于俄罗斯的反应，在“扩盟”行动中只接纳了与阿尔巴尼亚和克罗地亚，却绕开了态度更积极的黑山。2014年乌克兰危机爆发后，北约指责俄罗斯试图在原苏联势力范围“重建影响力”，随后就再次启动搁置6年的东扩进程。2015年12月2日，北约在比利时布鲁塞尔总部举行隆重仪式，正式邀请黑山入盟。按照北约章程，黑山入盟需经过全体成员国议会审议通过，这一过程可能需要数月时间。

　　在军力方面，如今的黑山只有一支1850人的军队，陆军只有1辆T-55坦克，空军只有几架轻型直升机，海军也只有2艘老旧的护卫舰和数艘小型舰船。不过，虽然黑山军力有限，却占据重要战略位置，拥有能停靠大型军舰的亚得里亚海深水港，地缘政治价值巨大，这恰恰是北约最看重的地方。2015年8月，俄罗斯在叙利亚展开反恐行动后，一度利用保加利亚、塞尔维亚、黑山等传统亲俄国家，建立从黑海到地中海的“空中走廊”。如今，北约愿意接纳黑山显然有“加强封堵”的考虑。

　　俄方指责“公然对抗”

　　冷战结束后，北约从1999年到2009年分三次吸纳了12个中东欧新成员国。当北约打算吸纳乌克兰和格鲁吉亚时，俄罗斯以收回克里米亚遏阻了北约“续扩”。对于黑山加入北约的前景，俄罗斯表现出强烈的愤怒。俄外交部表示，俄方视这一决定为“公然对抗”，直接触及俄方利益，迫使俄方采取应对措施。

　　俄军总参谋长瓦列里·格拉希莫夫表示，“从1990年起，北约不断东扩，虽然北约官员经常说此举不针对俄罗斯，然而事实却是，北约的军队和装备距离俄边境越来越近。”他还指出，黑山绝不是北约新一轮东扩的“唯一候选者”，马其顿、波黑也极有可能加入北约。另外，与俄罗斯存在领土纠纷的格鲁吉亚、乌克兰也试图通过“先入欧盟，再入北约”，逐渐与西方阵营“一体化”。

　　公开信息显示，目前处于北约联合指挥体系框架内的军力达170万人，成员国武装力量总和超过370万人，北约在俄边境附近的军事行动也持续升级。俄高级经济学院专家卡拉加诺夫认为，北约是以美国为首的军事同盟，北约的一系列行动显示，美国正试图挑起欧洲国家与俄罗斯的对抗，从而重启冷战，以保持自己在欧洲的支配地位。

　　对于美国和北约的进逼，俄罗斯的对策是加强军备，同时对那些向北约提交“投名状”的国家采取报复措施。俄总统普京强调，95%的俄战略核武器处于战备状态，并将进一步加强西部、西南部和北极方向的部队集群。另据报道，黑山的经济主要靠金融服务业和旅游业支撑。统计数据显示，黑山近几年吸引的外国投资中，来自俄罗斯的资金最多，而俄罗斯游客的数量同样居于首位。为了牵制黑山加入北约的进程，俄罗斯可能对其施加经济压力。

　　未来存在“三种可能”

　　分析人士指出，种种迹象表明，俄罗斯与北约的关系正处于冷战结束后的最紧张状态。德国国际与安全研究所研究员克莱恩认为，鉴于目前俄罗斯与北约已基本丧失相互信任、相互合作的基础，未来局势可能会朝着三种不同的走向发展：

　　■对抗关系不断升级。双方都拥有核武器，而且存在很多可能引发冲突的“灰色地带”。缺乏互信、沟通不畅和军备竞赛极有可能导致矛盾升级，并进一步加剧双方关系的紧张，甚至因误判而导致冲突失控。

　　■有限对抗，有限合作。克莱恩认为，尽管在目前的情况下，双方很难消除敌意与对抗，但有可能通过增强透明度建立有限互信，通过建立对话机制等措施避免军事冲突。当双方有共同关心的事务时，相互合作还是有可能的。

　　■务实的伙伴关系。所谓“务实的伙伴关系”是指双方虽然没有共同价值观或友好关系，甚至双方关系中仍存在对抗，但长期的制度化合作却能成为双方关系的主流。

　　克莱恩认为，“务实的伙伴关系”虽不能与“战略伙伴关系”相比，但却是“三种可能”中最值得争取的。俄罗斯与北约若想争取建立“务实伙伴”关系，有必要在三个方面共同努力：首先是加强沟通与对话。双方应尽可能多地建立非正式沟通渠道，比如北约秘书长与俄罗斯驻北约大使或俄罗斯外长间的会晤等。其次是双方可以通过军事接触机制建立一些互信机制与原则，例如双方作战平台在空中或海上相遇时的行动规范。第三是展开浅层次合作。双方可选择不涉及政治纠纷的军事层面进行“有限合作”，例如海上搜救、反恐情报交流等。   张韶华