必须认识到，低收入人群的生计是“乱设摊”的根本动力，市场供求关系决定了游商摊贩不可能在短时期内消失。街面管理只有尊重市场规律，因势利导、顺势而为，才能取得实效。城市必须确保良好的交通秩序和环境卫生，游商摊贩也是社会治理的力量。遏制“乱设摊”应当兼顾摊点周边群众、设摊者、消费者、管理者的利益平衡。

　　还权于民并不是把自谋生计者导向自行其是，政府必须引导低收入人群在守法中自谋生计。当下，我们所缺乏的不是街面管理办法，而是观念的更新。街面管理中的一些问题应当先在媒体上公开讨论，通过民主协商达成共识。

　　■ 是否可以在城市“市口好”的部分区域开辟有限制的允许设摊区，在总量控制的前提下，实行以“五定七公开”为主要内容的管理？

　　■ 是否可以公开提出“低门槛”而又清晰明确的准入条件，对街头设摊实行登记管理？如果可行，登记管理的具体规定有哪些？

　　■ 是否应当列出摊位经营者允许经营的商品类别目录和质量标准，明确销售假冒伪劣商品的责任？

　　■ 是否对可以经营餐饮的摊位提出必须遵守的最低卫生消毒标准？

　　■ 是否可以改变城管现行的执法方式，改为“机动巡查、教育劝导、维护秩序、采集证据”，不再采用现场处罚、收缴物品等易于激化矛盾的做法？

　　我认为，如果以上几个方面的问题能够在公开讨论中取得共识，就可以对街头设摊采取“总量控制、限额批准、违规出局、排队替补”为主要内容的“五定七公开”管理措施。

　　“五定”是指：一定设摊的区域（在路边划定的框线之内）和数量；二定经营的时间段（明确设摊与收摊的时间）；三定经营主体，取得经营权的摊主不得转让他人经营，防止转手谋利；四定经营范围；五定经营者责任，包括食品安全、环境卫生、产品质量、售后服务等。

　　“七公开”是指：在“五定”的内容完全公开之外，再加上“排队申请等候摊位”和“违规受罚丧失摊位”的信息公开。摊位经营权通过公开申请取得，摊位供不应求时，公开“排队候位”名单。总量控制必须严格，先有违规出局，再有“排队候位”者依次替补。

　　汤啸天 （上海政法学院编审、上海市法学会副秘书长）