经济增长

　　自贸区的小目标

　　在阎海峰看来，开发区制度为中国的经济发展做出了重要贡献，是一项非常重要的制度创新。当年设计开发区最重要的一个目的是，在国内建设资金极其匮乏的情况下，通过开发区进行招商引资，实现经济增长，即战略核心是经济增长。目前来看，这项制度创新无疑是成功的。

　　自贸区则是在中国经济亟需转型升级的关键时期设立的，尽管也有推动经济增长的内在功能，比如，通过将园区企业定位的着力点放在服务经济和高科技领域，就有推动经济转型同时实现经济增长的功能。但是，在制度设计者那里，自贸区的经济增长功能只是一个“小目标”，其背后的大目标或核心战略意图是，通过自贸区内先行先试，探索实现可复制的制度创新，为中国经济发展迈上新台阶提供必需的制度供给。简言之，实现经济增长只是设立自贸区的小目标，提供可复制的制度创新才是设立自贸区的大目标，也是设立自贸区的深层意涵。

　　政府一侧

　　制度变革是关键

　　阎海峰表示，无论是鼎鼎有名的负面清单制度，还是所谓的投资管理、监督管理和金融制度创新，焦点都在制度资源的供给方，即政府一侧。因此，各级政府以及相关部门，如何通过大刀阔斧的制度变革，有效提高经济治理水平，切实降低企业交易成本，为企业成长和经济发展提供可持续发展的优良制度环境，进而推动中国经济从传统的要素比较优势，向效率和创新优势转变，才是自由贸易试验区功过成败的关键所在。

　　人性特点

　　普遍趋向于保守

　　阎海峰认为，今天的中国已经成为世界第二大经济体，虽然还有绝对数高达7000万的贫困人口，贫富差距也很大，但绝大多数人毕竟还是富裕起来。从这一点看，经济体内部能够提供的动力资源，显然远远不如当年开发区建设时期。究其原因，由于损失规避心理这一基本的人性特点，在已经获得了某种收益的情况下，人们的行为会普遍趋于保守，即更加求稳怕变。在这种情况下，个体推动和参与变革的意愿就会大大下降。久而久之，就会慢慢造成利益格局固化，发展动力衰减的局面。因此，社会内部动力资源不足，可能是今天自贸区建设所面临的最大挑战。

　　意义重大

　　是领导力的挑战

　　阎海峰说，自贸区所要进行的制度创新，显然不在单一制度，而是需要一种系统性的创新。这对于主事者来说，不仅是勇气的挑战，也是领导力的挑战。也正因为这样，自贸区的建设愈加显得意义重大，意涵深远。

　　首先，自贸区制度创新经验的成功和广泛复制，将发挥重要的杠杆效应，撬动中国经济的转型升级，进而通过开放倒逼改革，为赢得新一轮的全球竞争，提供新的、可持续的制度供给。其次，在“去全球化”苗头出现的时候，通过主动作为，可以有效推进开放性世界经济，并为其提供中国样本，贡献中国智慧，承担大国责任。

　　未来发展

　　担风险容许失败

　　阎海峰最后指出，对于自贸区未来的发展，外显的经济指标并不是关键，以多大的力度和速度进行制度创新是关键，创造出多少可复制的制度成果是关键。同时，我们不应该忘记，自贸区的全称是自由贸易试验区，凡是试验，就要准备承担风险，就要容许失败。全社会都应该给予试验参与者应有的空间和时间。 本报记者 张炯强