传统上，国情咨文演讲是总统应众议院议长邀请，在众议院举行的国会联席会议上发表。美国立法、司法、行政领导人在这个时候都会齐聚一堂，因此每年的国情咨文是联邦执法部门面临的最高风险事件之一，需要几周时间精心准备保安措施。

　　如今，特勤局和国土安全部都卷入了政府“停摆”事件，数百位工作人员无薪休假。佩洛西认为，这给安全带来了隐患，而且自1977财年以来，没有任何一次国情咨文演讲是在政府关门情况下发表的，希望特朗普能够认真考虑建议。

　　特朗普尚未对佩洛西的信函做出回应。但在推特上，他继续指责民主党人忽视边境安全，并呼吁选民在2020年的大选期间对民主党说不。

　　目前，这场旷日持久的政府“停摆”僵局令特朗普面临的压力越来越大。白宫数据显示，联邦政府关门对经济的拖累比先前预想的要大，并且已经在全国范围内产生影响。而经济趋势的转变让特朗普感到不安，特朗普将自己的政治命运与股市挂钩，一再强调经济政策取得的效果，试图以此证明他的减税方案和放松管制正在取得成功。

　　美国政府15日宣布，正在召回近5万名联邦雇员，处理包括纳税申报、发放退税、监督飞行安全和检查国家食品药品安全等工作，但这些工作人员将无薪工作。

　　16日，特朗普签署了《2019年政府雇员公平待遇法案》。该法案确保一旦政府关门结束，政府将给被迫休假的联邦雇员补发工资。

　　外界先前普遍预期，定于年初发放的去年税款返还将延期，一是受联邦政府部分机构关门影响，大量退税申请累积；二是国会拨款法案未能通过，相应退税资金难以到位。不过，美国政府上周承诺，退税能够按时支付。

　　美联社援引国内收入署最新工作安排报道，国内收入署将就纳税申报和退税等业务召回46052名雇员，人数接近8万员工总数的六成。联邦政府部分机构关门后，国内收入署仅大约1万个核心岗位的业务仍在继续。

　　在美国，年初退税关乎政治。美国国会2017年底通过《减税和就业法案》。这是美国自1980年代初里根政府以来最大规模的减税法案，总统特朗普视法案为任内标志性立法成果。其中，退税是绝大多数纳税人可见的减税“大头”，平均退税额为大约2800美元。

　　特朗普说，政府正努力减轻机构“关门”所致负面影响。“说真的，人们感到惊讶，这么少人，政府运转得还不错。我们为此骄傲。”