第六次中日韩领导人会议1日在首尔举行。

　　因为日方在领土、历史等问题上屡屡挑起事端，制造摩擦，刺激邻国，中日、韩日关系陷入低谷，原定一年一度的三国领导人会议因此“停摆”三年多。此次会议重启，标志着三国合作全面恢复。

　　重启中日韩领导人会议固然是一个良好开端，但并不意味着未来三方合作一定顺风满帆。此次中日韩领导人会议是在什么背景下重启的？会议取得了哪些成果？我们请专家为您解读。 ——编者

　　1 中日韩领导人会议脱胎于十加三框架

　　问：中日韩三国领导人会议是个什么样的机制？能起到哪些作用？

　　答：在世界多极化、经济全球化的大潮中，东亚经济合作波涛汹涌，形成了东盟与中日韩（１０＋３）合作框架。在这个框架内，中日韩开启了三国合作进程。

　　2008年，在世界受到金融危机威胁的境况下，中日韩三国领导人首次在东盟与中日韩（１０＋３）框架外举行会议，并确立每年举行三国领导人会议的机制，“决心面向未来，在开展政治、经济、社会和文化等领域的全方位合作”。之后连续举行了四次中日韩领导人会议，取得了重要成果，大致包括以下方面：

　　一、进一步完善中日韩合作体系。形成以领导人会议为核心，以外交、经贸等各领域的18个部长级会议及50多个工作层机制为支撑的合作格局。

　　二、重视和发展政治互信。中日韩有着重要而广泛的共同利益，但也存在不可忽视的矛盾，尤其是在历史认识和安全领域。历届中日韩领导人会议都强调增进政治互信，要求“为三国间相互关系及三国合作稳定发展提供持续、有力的政治支持”。

　　三、促进在经贸科技等领域的交流、沟通与合作。同意正式启动中日韩自贸区谈判，签署中日韩投资协定；达成“探讨三国建立农业合作机制”共识；发表《中日韩加强科技与创新合作联合声明》和《2020中日韩合作展望》；发表《中日韩标准化合作联合声明》，签署《中日韩构建标准合作框架谅解备忘录》，决定成立中日韩标准化合作常务委员会。这些共识和措施，促使三国经贸科技等领域的合作明显进步。2008年，中日贸易额约2000亿美元，中韩贸易额近1500亿美元，日韩贸易额近1000亿美元，2011年三国间贸易额增至6900多亿美元。

　　四、推动建立政策磋商机制。通过磋商，对三国就上述事务增进了解、相互借鉴、增信释疑起到了重要作用。

　　五、促进非传统安全合作。在灾害管理，核安全，区域执法、打击跨国犯罪等方面的合作都有所进展。

　　六、加强在地区和国际事务方面的沟通与合作。

　　2 日本两届政府错误言行严重损害三方政经关系

　　问：中日韩三国领导人会议因何“停摆”3年多？如今又是在什么样的背景下恢复的？

　　答：在中日韩领导人会议这一合作机制取得重要进展之时，却发生了破坏三国合作原则的一系列事件。2012年9月，日本野田内阁不顾中国政府的反对，悍然将钓鱼岛“国有化”；安倍内阁在钓鱼岛问题上坚持野田内阁的错误做法，在历史问题上接连发表错误言论，甚至公然参拜靖国神社。同时，韩日关系也因安倍内阁否认“河野谈话”以及两国领土争端的激化，趋向紧张。

　　2008年，中日韩首次在“１０＋３”框架外举行三国领导人会议时曾指出：“对三国在增进政治互信、加强经贸往来、促进社会与文化交流、扩大财金合作等方面取得的成果感到满意。”这实际上是构成三国领导人会议的基础。但在上述情况下，会议基础出现重大缺陷。中日韩领导人会议机制于2012年5月第5次会议后被迫中止。

　　这给中日韩三边关系造成严重损害。早在上世纪后期，全球经济格局便出现了欧盟经济圈、北美经济圈、东亚经济圈竞进的趋势。但时至今日，三大经济圈中唯有东亚经济圈没有形成统一的自贸安排。2012年签署的中日韩投资协议，时隔两年后方才生效；中日韩自贸区谈判几无进展。占东亚经济总量90%的中日韩三国，相互间的经济依存度仅为19.4%。而且中日、日韩贸易均出现下滑趋势，以2014年为例，中国海关总署的数据显示，中国与日本双边贸易额为1.92万亿元人民币，同比下降1%；韩国海关的统计数据显示，韩国对日本出口额322.5亿美元，占韩国出口总额的5.6%，同比下降7.0%，对日进口额为537.8亿美元，占韩国进口总额的10.2%，同比下降10.4%。

　　同时，日本领导人的错误言行，在日本国内和国际上均遭到批判。在内外压力下，安倍内阁不得不对其相关政策作出一定程度的调整。安倍未再参拜靖国神社，并表示要“继承历代内阁的历史认识”，并与中国政府达成四点原则共识，同意利用各种多双边渠道逐步重启政治、外交和安全对话，努力构建政治互信。同时，韩国在慰安妇等历史问题上坚持进行了斗争；美国为了强化美日韩同盟的需要，施加了改善关系的压力，日韩关系也有所调整。

　　在上述背景下，时隔3年多后，第六届中日韩三国领导人会议得以举行。

　　3 获得三项共识五大成果 多边合作基础依然薄弱

　　问：本次中日韩三国领导人会议取得了哪些成果？将对地区形势产生什么样的影响？

　　答：本次会议肯定了历届会议确定的三国合作目标，同时有针对性地强调了三项基本共识：

　　一、确认必须改变“地区国家经济相互依存与政治安全紧张并存”的情况，也就是说政经两个“轮子”应该一起转，才能推动三国合作向前发展，推动地区实现永久和平稳定和共同繁荣。

　　二、阐明了“三国合作”以及“三国间有关双边关系发展”与“东北亚地区的和平、稳定和繁荣”之间互为因果，相互促进的辩证关系。

　　三、明确了三国将以“正视历史、面向未来的精神”，妥善处理有关问题，为改善双边关系、加强三国合作而共同努力。

　　在上述基本共识指导下，本届三国领导人会议讨论的主要内容和成果包括五大方面：

　　一、实现东北亚和平与合作。会议要求“进一步促进三国合作机制化，推进对话与合作进程”，决定采取以下措施：在原有的协商机制基础上，推动建立包括部长级机制在内的新的政府间协商机制；设立三国合作基金，促进三国合作项目的实施；继续举办与“东北亚和平合作构想”相关的高级别会议；继续举办三国核安全磋商，强化在民用核能安全领域合作；加强三国合作，提升防灾减灾能力。

　　二、扩大经济社会合作。会议重申了三国“努力实现包括建立区域共同市场在内的进一步推进经济一体化的长期目标”承诺，要求将三国经济社会合作提升到新的水平。

　　三、推动可持续发展。会议强调以全球团结和共同责任为基础，努力实现可持续发展，要求切实执行联合国通过的《2030年可持续发展议程》；加强在解决地区空气污染、防治沙尘暴等方面的合作；支持中国建设的中日韩循环经济示范基地早日发挥作用；继续举办三国生物多样性政策对话会；提高公众对减少和共同监测海洋垃圾必要性的意识，开展监管电子废弃物越境转移的合作；加强三国在应对新发传染病领域的合作；建立三国北极事务高层对话等。

　　四、增进三国人民相互信任和理解。会议认识到人民之间的交流与合作是三国相互理解和信任的基础，决定继续举办“中日韩青年友好会见”等交流项目；分阶段推动三国学生交流；推动三国加强体育合作和经验交流；尽早重启中日韩文化产业论坛；通过设计“访问东亚”等联合推广活动，力争2020年将三国人员交流规模提高至3000万人次；支持建立“东亚文化之都联盟”等。

　　五、促进地区和国际和平与繁荣。会议强调坚决反对在朝鲜半岛发展核武器，决定继续共同努力，尽早恢复有意义的六方会谈，以和平方式争取半岛无核化进程取得实质进展；拟建立“三方防扩散磋商”机制；密切合作，制定共同应对恶意网络活动、恐怖主义和暴力极端主义的措施；三国定期就相关地区政策举行磋商。

　　综上所述，可知中日韩领导人会议在积累了正反两方面的经验和教训之后，对三国之间以及地区所存在的问题与应有的发展方向和方式有了更加深刻的认识，因而会议涉及的议题和采取的措施更加广泛也更针对时弊和需要。这是一次经过艰苦努力才得以召开的会议，也是一次取得重要成果的会议，其成果的落实，将有效促进三国以及地区合作的发展。

　　当然，与欧洲及北美等地区相比，东北亚的多边合作基础要薄弱得多，“地区国家经济相互依存与政治安全紧张并存”是其基本特点。这种情况下，会议的后续不可能一帆风顺。但是三国领导人会议的产生以及停而复开，正反映了三国以及地区人民对东北亚和平与合作的强烈期盼，这种愿望是任何势力都难以阻挡的。