理念：分层管理细化队伍

　　菊园新区人口计生工作强调的是责任与落实，要把人口计生政策落到实处,就必须依靠来自基层的计生专业化队伍。为此，新区人口计生办努力充实工作队伍，优化人员结构，将计生队伍分为“计生专业化队伍”、“计生协管队伍”、“计生信息员队伍”等三个层面，充分利用现有资源，整合部门优势，为计生"落地"打下了扎实基础。菊园新区还建立了第四层计生专管员队伍，即在建筑工地、餐饮业、娱乐业等流动人口相对集中的区域内招募流动人口计生专管员、联络员，进一步细化计生工作队伍，将人口计生政策送到新区每一个角落。

　　此外，菊园新区还结合实际，从2010年起，每年4月开展“菊园新区人口计生核查宣传月”活动。这一活动不仅可以通过核查做到基层工作底数清、情况明、早发现、早落实，还结合“十进”宣传活动，进行集中性、地毯式宣传，把核查与宣传相结合，将人口计生政策和服务春雨般送进每一位流动人口的心里。

　　机制：视野宽广处置高效

　　为了有效控制新区流动人口计划生育率，统筹解决人口计生问题，菊园新区在工作中逐渐总结完善了一套流动人口管理机制，即发现机制、奖励机制、处置机制。

　　同时,对计生队伍的分层化管理和对卫生资源的整合，并借助综治办、联勤中心、派出所的力量，有效扩大了计生信息员、协管员的队伍，明确了两者的孕情发现职责，使视野更为宽广，也为更多流动人口孕妇服务提供了条件。

　　另外,新区人口计生办总结完善的“确认——通报——宣传——劝阻”措施,也使处理机制变得更为人性化和,高效率。

　　活动：创新思

　　维贴近群众

　　在菊园的流动人口计生管理工作中，各类充满创意的活动令人印象深刻。

　　——在一些宣传活动中，人们会领到一些面纸巾，包装上印着各类计生宣传政策，不少市民都反映这样的方式不仅增加了实用性，还避免了拿着一叠计生宣传资料阅读时的尴尬。

　　——新区计生协会与教委牵手创建了由外来流动人口青年与外来务工子女组成的临时家庭活动。此举不仅让孩子们感受到了来自“临时家庭”的浓浓关爱之情，也让流动人口青年体会到了为人父母所应承担的责任，既为外来务工子女融入社会提供了实践机会，也为流动青年提升素质打造了优质平台。

　　——今年，菊园新区计生协会广泛开展生育关怀行动，推出了向外来流动人口计生困难家庭赠送生育保险的活动，提高了独生子女家庭抵御风险的能力，也保障了他们的福利水平。

　　品牌：产生归属实现自治

　　“原本搞活动要去拉人，现在许多外来流动青年都主动来参加活动，还积极要求加入我们的志愿者队伍。”这是菊园新区的亲情服务带来的变化，也基层计生工作者用真情对外来流动青年进行管理、服务的最大感受。

　　2008年，新区计生办以“关爱、理解、平等、尊重”为前提，搭建了一个以餐饮服务行业外来青年为主要服务对象的流动人口青年宣教平台——亲青服务社。成立数年来，亲青服务社作为沟通桥梁，开展了丰富多彩的主题系列活动，从会员素质拓展到健康生活技能培训，从计生义工奉献爱心到青年正确交友，为外来青年融入社会、服务社会、实现自身价值提供了一个良好的平台。亲青服务社，也成为菊园新区乃至嘉定区一个叫得响、过得硬的自主创新品牌。

　　近年来，亲青服务社的品牌效应还在不断完善、拓展和深入。服务对象从餐饮行业拓展到三小行业、建筑工地、周边学校；服务形式从纯讲座拓展到互动游戏、知识竞赛、义工活动；服务内容从原本计生办给予关怀发展为青年人主动参与，把关爱传递给其他人。几年的摸索与积累，让菊园新区的外来流动青年不仅了解了计生知识，增强了对上海这座陌生城市的归属感，更树立了正确的人生观、价值观，进而使菊园新区的流动人口管理向着自我管理、自我教育、自我服务的“自治”方向发展。记者 颜静燕