即将过去的2013年，国家和上海均有一批新法律新法规颁布或实施，与人们生活密切相关。《旅游法》能否叫停“零负团费”？“常回家看看”入《老年人权益保障法》能否维系亲情？《上海市社会生活噪声污染防治办法》能否管住“广场舞大妈”？都曾在社会引发强烈反响。记者在此作一盘点。

　　我国首部《旅游法》实施

　　关键词：零负团费 踢皮球

　　今年10月1日，我国首部旅游行业的法律——《旅游法》正式施行。它对旅游者、旅游经营者、旅游主管部门等立下“规矩”，尤其是针对“零负团费”、恶性竞争、门票过高等突出问题有了明确“说法”。 

　　针对景区门票过高的问题，《旅游法》规定：门票及其他另行收费项目实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨；拟收费或者提高价格的，应当举行听证会；景区提高门票价格应当提前6个月向社会公布。这些条款为景区门票价格的管理确立了“公平、公正”的原则，也增加了控制景区门票上涨的程序，从而使景区门票过快上涨的势头得到遏制。

　　针对“零负团费”、恶性竞争等问题，《旅游法》明确要求，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

　　此外，《旅游法》还对包价旅游合同的订立、变更、解除、违约作了详细规定,并对旅游安排、代订、咨询合同和住宿合同衔接作了原则规定，防止遇到意外情况旅游者常常被“踢皮球”。

　　据业内人士介绍，《旅游法》正式实施以来，带来的最直接影响是旅游产品价格的上涨，这也从某种程度上抑制了部分消费者的旅游需求。根据上海机场边检的统计数据，今年9月份，共有3514个团体、近7万人从浦东机场出境，前往港澳台及东南亚、欧洲等地旅游；而10月份，数字下降为1854个出境团队、不到3万人。

　　本月17日，国家旅游局网站发布关于严格执行《旅游法》第35条有关规定的通知，对“指定具体购物场所和安排另行付费旅游项目”、“以不合理的低价组织旅游活动”、“诱骗旅游者”、“回扣等不正当利益”、“影响其他旅游者行程安排”几点作出解释，以保证《旅游法》的正确、有效实施，坚定不移地取缔“零负团费”等违法经营行为。

　　前不久，国家旅游局相关负责人在旅游市场秩序专项整治会议上透露，从12月中旬至2014年5月，将开展为期半年左右的旅游市场秩序专项整治。一批不规范的旅行社的生存空间将被进一步挤压，旅行社将面临又一轮大洗牌。　　 （下转A27版）　　（上接A25版）

　　“常回家看看”入法

　　关键词：精神赡养 强制执行

　　自今年7月1日起实施的《老年人权益保障法》将“常回家看看”纳入法律以来，国内各地相继作出相关判决。12月20日，北京两例“常回家看看”案件也相继宣判，分别要求两案中的子女除支付赡养费外，均需每月回家探望老人一次。上海目前虽然还未有相关判决，但父母状告不孝子的案件并不少见，亲情如何维系，再度引发人们关注。

　　北京其中一起案件的原告是81岁的尹老伯，状告对象是四子两女中的两个女儿。1994年，尹老伯前往北京随儿子生活至今，他身体不好，又没有任何收入，19年来，两个女儿从没给过赡养费，现在他因患病支出增加，生活困难，因此起诉要求两个女儿补给从1994年2月1日到2013年8月1日期间的赡养费23400元，今后每人每月支付赡养费1000元，并承担医疗费用的1/6，并且每人每星期看望他一次。

　　另一起案件的原告是89岁的林老伯。他起诉称，他多年来随小儿子一家生活，最近，他因病不能下地行走，需要雇请保姆看护，其他三个子女却不支付赡养费。尤其是大儿子，虽然与他们住在同一小区的前后楼，却多年不来探视。他起诉要求三个子女每月各支付1500元赡养费，并在每周末及节假日前来探视照顾。

　　“常回家看看”属于一种精神赡养，而精神赡养是老年人权益保障的一个重要维度。近年来，各地精神赡养案件出现上升趋势，说明老年人自我维权意识不断增强。对此，昌平法院负责审理尹先生案件的法官表示，如果子女拒绝探望，尹老伯可申请强制执行。执行法官会约谈双方，争取促使双方达成执行合议，如果子女仍然拒绝依照判决探望老人，法院则会按照“拒不履行生效判决”对子女作出罚款甚至拘留的处罚。

　　防止生活噪声污染有“办法”

　　关键词：广场舞大妈 音响揽客

　　尽管被“扔水弹”“放藏獒”“鸣猎枪”“泼大粪”，“广场舞大妈”依旧坚持活跃在各个公园和公共绿地，由此引发的对立和矛盾日趋激烈。上海在今年3月颁布了《社会生活噪声污染防治办法》，遗憾的是，《办法》对各类噪声的制约能力有限。 

　　首先，“12345”市民服务热线接到的社会生活噪声投诉始终居高不下，市民普遍反映执法流于形式，噪声污染反复发作。以“广场舞”为例，根据《办法》，公安机关可处以警告或罚款。但公安部门表示，公园等处噪声扰民的性质主要是人民群众生产、生活引起的民间纠纷，公安机关依法尽量予以调解处理。市民唱歌跳舞是一种正常诉求，健身场地不够，涌向广场、公园是必然；周边居民渴望安静，同样是合理要求。要平衡各方，绝不能“一罚了之”。 

　　其次，由于环保、公安等部门对执法分工一度各执一词，发出去的投诉工单屡被退回，一度积压到700余张。11月14日，市领导主持召开推进社会生活噪声监管工作的专题会议，明确今后社会生活噪声投诉，交由相关区县政府牵头协调，在具体分工协作上，依旧以《办法》中的条款为标准。 

　　一个多月来的工单处理情况显示，借助区、镇、街道的协调力量，公安和环保部门的执法效果要好于以往，充分发挥了社区自治组织的作用。比如，长宁区正积极探索街道或主管部门牵头，多元主体（健身团队代表、周边居民代表）参与协商，制定自治管理规约，以求源头控制，达到多赢。 

　　但是，“广场舞”、沿街商铺使用音响揽客、装修施工等治理难点，因流动性大、反复性强，依旧难以根治。目前，由市环保局牵头，正协调各方对《办法》进行修订，厘清分工并理顺执法程序。

　　“禁止饮食”条款未入法

　　关键词：禁止饮食 逃票

　　目前，全市地铁网络日均客流已达700万人次，最高日客流达849万人次，逃票、车厢内进食……这些“乘车问题”，既跟规矩有关，也跟文明习惯有关，地方立法将如何规范？今年11月，市十四届人大常委会第九次会议表决通过 《上海市轨道交通管理条例》，将于明年1月1日起实施。

　　市人大法制委员会认为，根据逃票行为具体形式不同，可以依法分别规定加收票款的民事责任，或者罚款的行政责任；同时，可以适度扩大纳入个人信用信息系统的行为范围，加大对逃票行为的威慑力度。为此，法规明确了以下内容：

　　■ 乘客无车票或持无效车票乘车  轨交企业可按照轨道交通网络单程最高票价补收票款，并可加收5倍票款。

　　■ 享受乘车优惠的乘客应持本人有效证件乘车  乘客不得冒用他人证件、使用伪造证件乘车；乘客有冒用他人证件、使用伪造证件乘车和其他逃票行为，有关信息可以纳入个人信用信息系统。 

　　■ 冒用他人证件乘车  由轨交企业处以50元以上500元以下罚款；使用伪造证件乘车，由轨交企业移交公安部门依据行政处罚法予以处罚。 

　　然而，对于轨交车厢内饮食，这件事似乎更关乎个人教养，而尚未触及必须“强制规范”的法律底线。因此，在法规审议过程中，一种意见是，将禁止在车厢内饮食的规定纳入轨道交通“乘客守则”，法规暂不做禁止性规定。 

　　为此，修订草案修改稿第30条关于禁止饮食行为的规定已被删除，但这并不意味着车厢内随意饮食就被“认同”。不少市民表示，在轨交车厢随意饮食，依然是不受欢迎的，“乘客守则”会提出委婉劝阻，并向社会公布。