近年来，“阳光预算”日益成为公众关注的热点。

　　我从事20年评估咨询，兼任徐汇区人大常委会财经委副主任，连任第十一届、十二届全国人大代表。如何提升财政预算的透明度，尽一名人大代表的职责？我可以做的是，发挥自己从事经济工作的专业特长。 

　　2013年3月，我被指定为在习近平总书记参加上海代表团审议时发言。我作了《深化财税体制改革，加快建立公共财政体系》报告，媒体报道认为这是两会代表发言的亮点。在短短8分钟内，我指出现行财税体制存在财税立法权、执法权混淆；国有资本经营收益的监督力度欠缺；税制结构不合理，税赋偏高；越是到基层，地方的财权和事权越不匹配，矛盾越集中；审计部门未独立于政府审计之外等5个方面的问题。我提出，将财政立法权收归全国人大、加强公共财政考核，国有资本经营收益应由人民共享、调整税制结构，提高劳务所得起征点，推进个人所得税的综合配套改革、人大应在国家层面设置审计部门等建议。其间，习近平总书记数次低头记录。会后，我继续深入研究这一课题，从清朝的分税制改革萌芽开始，梳理中国的财税体制之变，撰写了两万多字的报告《试论税制改革、正确划分中央和地方财权、事权》，提交给有关部门。其中涉及分税制改革的许多问题，正是国家、地方及财政部门都在关注和研究的问题。值得欣慰的是，我关于财税体制改革的不少观点都被吸收和体现到十八届三中全会的公报和财税改革领导小组的改革方案中。

　　2013年全国两会，预算报告的数据有点“躲猫猫”，代表们审议起来有点“捉迷藏”，预算报告实在应该更加透明和细化。为此，在上海代表团的分组审议中，我专门向财政部核实了一个问题。

　　我的问题是，2012年中央财政超收212.42亿元，其中28.27亿元用于增加公路建设，其余184.15亿元没有说明具体去向，全用于补充中央预算稳定调节基金。如此一来，预算稳定调节基金就像个“筐”，什么都可以往里装，建议今后对预算稳定调节基金进行限制，比例不宜定得过高。同时，应公开中央预算稳定调节基金的收支详情，并接受人大监督，超收收入的使用应采取审批制。此外，建议将“三公”经费单独列入预算报告和附表中，而不是零星散见于各部门项目中；以及对专项转移支付进行公开立项等建议。

　　我的问题得到了国家财政部、国家税务总局、国家审计署以及国资委第一时间的反应，各部门到上海代表团驻地与我沟通，并书面发函回复。财政部当晚即召开分管部长会议，专门解决我提出的问题。

　　2014年全国两会，预算报告有了不少变化，既有专业性，又新颖活泼，更倾向于改善民生，基本支出结构更合理。值得一提的是，从中央到地方，“三公”经费越来越公开，财政预算逐步得到了控制，打造公共财政、阳光财政的预算体系更加科学、合理，预算制度更加健全和完善。

　　7年间，作为全国人大代表，我共提出25件书面意见，不少建议都由国家部委采纳，其中两件被选为全国人大、最高人民法院“重点督办”案件。作为一名新社会阶层人士，我能够当选为全国人大代表，进入国家最高权力机关，同党和国家领导人一起共商国是，这得益于中国民主政治的空前发展，我从内心感恩这个伟大的时代。发挥专业所长，持续关注、推进“阳光预算”，让公共财政更多惠及民生改善，我义不容辞。

　　十日谈

　　人大代表履职录

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