老楼装电梯，依照制度流程要走66步，第一步，就是居民意愿征询。今天是首个国家宪法日，宪法是人民权利宣言书，自治权，正是宪法和法律赋予社区居民实实在在的权利，充分的协商自治正是推进“电梯工程”的必由之路。渴望电梯出行的居民如何用好“自治权”，实现电梯梦？

　　● 长宁区长宁路1515号星火大厦居民朱明乐

　　加装电梯每一步都由居民协商

　　一周前，长宁区长宁路1515号星火大厦居民朱明乐拿到老楼加装电梯的抗震鉴定报告，出具报告的是同济大学房屋安全监测站，属国家权威机构。拿了报告，就可以去区建交委申领施工许可。

　　继密山路30弄4号、美丽园小区成功加装电梯之后，星火大厦正在努力成为“第三例”，70岁的朱明乐是项目牵头人。如今，申城既有多层住宅加装电梯一路流程走下来，约66步，老朱说，一步步走下去，全靠居民协商。

　　去年11月，第一次召开20户居民的意见征询会，业委会向20户业主发放“增设电梯意见征询书”，结果，100％赞成。然后，业委会又向小区全体业主征询意见，业主签名同意率过了2／3。

　　“这结果，让我长长舒了口气，万事开头难，我们这第一步，走得还不错。”朱明乐说，接下来，要筹钱，“我们的办法是：谁得益，谁付费；多得益，多付费。”

　　按照设计方案，电梯工程造价达42万多元，采用“阶梯式付费”——3楼分摊10％，4楼15％，5楼20％，6楼25％，7楼30％。这样的付费模式，得到20户居民赞同。

　　钱筹上来了，怎么花，不能少了监督。小区业委会主持召开20户业主大会，公选出5位居民成立“电梯项目小组”，其中，朱明乐成为项目召集人，沈燕芬是财务管理人。业主大会决定：沈燕芬掌管资金银行卡，徐桂华掌管密码，任何费用支出都必须有朱明乐、徐桂华、沈燕芬三人签字才合法有效。

　　同时，聘请设计、施工、采购安装电梯等大事须经“5人小组”开会拿出方案，由业主大会决定，任何人无权私自决定。电梯正常运行后，费用的收取和支出账目每月公示，电费、保洁费、养护费，笔笔都要清楚。

　　“然后，这些约定就成了书面的《廉洁公约》跟20户业主见面。”朱明乐说，《廉洁公约》让居民“悬”着的心也好落地了，就好比有了监督条例，责权清晰，程序规范，大家放心，才能装好、用好电梯。

　　值得一提的是，抗震监测费用原本不在预算当中，得知必须有这个报告，才能“走下去”之后，朱明乐又请20户居民坐下来决定，是做了鉴定继续走下去，还是不作鉴定前功尽弃。最后，全体同意——做！一路走下来，怎么能为了“芝麻”丢了“西瓜”！

　　还有一个小插曲，电梯施工需要推倒一堵墙，两天才能复位，墙对面是虹桥国际小区，“我们请街道和居委会协调，大家都是邻居，一向睦邻友好，互帮互助，虹桥国际小区这回又帮了我们的忙！”朱明乐说。

　　● 普陀区梅川路255弄怒江苑7号居民朱红

　　从“绝对平均”到阶梯式付费

　　今年12月1日，是普陀区梅川路255弄怒江苑7号居民的好日子。这天，7号加装电梯工程拿到了审图报告。电梯工程规划已在小区公示完毕，有了审图报告，就能申请规划许可，再拿施工许可证。

　　“最快1个多月完成这些程序，我们好准备新年开工了！”居民朱红是电梯工程的牵头人，今年刚刚退休，此前做财务工作。

　　怒江苑建于上世纪90年代，7号6层楼每层2户，共12户，没有电梯，近年退休的人越来越多，大家越来越需要电梯。今年元月，宝山区密山路30弄4号老楼装电梯通过竣工验收，有了第一个成功的榜样，朱红和邻居们很受鼓舞，跑去参观，3月开始酝酿电梯工程。

　　钱，是要解决的首要问题。依据目前政策，老楼装电梯，40％由财政支付，60％居民承担。7号居民的筹钱方式，很有趣。先做预算，装电梯需64万，从一楼到6楼，一共96级台阶，按照台阶数平均计算每户应出的费用，最便当。但是，楼上楼下居民对电梯的使用需求，有差异，按台阶计算的“绝对平均”倒又不大合理了。12户人家坐下来，再算算。结果，最后100％接受的方案是“阶梯式付费”——1楼不用出资，2楼每户各自承担总费用的3％，3楼6％，4楼10％，5楼14％，6楼18％。

　　然后，12户居民再通过居委会向小区居民征询意见，700来户居民中，赞成达到500多户，超过2／3的法定比例。

　　接下来，一路走流程都算顺畅，一个麻烦却是，7号的建筑图纸找不到了，物业没有，开发商也没有，只好到城市档案馆去调取。但是，调档案要有区政府的证明。“我们就通过居委会向镇政府反映，再通过镇政府向区政府开证明，终于在5月底从档案馆拿到了图纸复印件。”朱红说，关键时候，居委会帮了忙。

　　“想象中，装电梯很艰难。做起来了，感觉并没有想象的那么难，一路走下来，要感谢邻里互谅互让，毕竟，改善生活，提高生活质量，是大家共同的目标。”朱红乐呵呵的。

　　● 宝山区密山路30弄4号居民卫德明

　　“第一个吃螃蟹的”做好志愿服务

　　今年12月1日，虹口区汶水东路505弄东方公寓3、4、5号加装电梯工程通过了2／3小区居民赞成的意见征询，市人大代表曹兆麟和宝山区密山路30弄4号居民卫德明应邀前去参观。

　　如果说，曹兆麟代表是申城既有住宅加装电梯工程的一位推动者，4年为此提出13份书面意见，那么，卫德明就是让老楼装电梯可复制、可推广的志愿者。

　　今年1月13日，密山路30弄4号加装电梯工程通过竣工验收，申城老楼装电梯有了第一例成功试点，61岁的卫德明是工程牵头人，成了“第一个吃螃蟹的”。

　　39岁前，卫德明是中学教师，39岁后从事水利工程技术专业，61岁后做起来了志愿者。老楼装电梯，是老龄社会的新课题，在卫德明看来，人大代表多年推动，政府的扶持政策有了，老楼装电梯的路径有了，4号的经验要复制、推广开来，需要“第一个吃螃蟹的”来做志愿者。

　　1年来，宝山、杨浦、崇明、浦东、闸北、金山、普陀、长宁、虹口等9个区县20多个小区有意愿加装电梯的上百位居民前来“取经”，卫德明和邻居们都热情接待。卫德明不但在家里为“取经人”答疑解惑，还走出去到现场实地查看，单单星火大厦就去了6次。他在电脑里制作了加装电梯的流程表，从居民意愿征询、经费筹资到施工方案，“我把流程做成模板，供大家参考，该走什么程序，一目了然，做了一年志愿者，很开心！“卫德明说。

　　12月4日被设立为“国家宪法日”，在做过中学教师的卫德明看来，这将有助于公民法治精神的养成，让更多社区居民习惯用好“自治权”，解决“身边事”。他还有一个心愿：一个人做志愿者，力量有限，老楼装电梯，涉及不少专业问题，在政策扶持、居民用好自治权之外，非常希望能有社会组织招募志愿者，专门为老楼装电梯工程提供政策和技术咨询服务，让更多老人享受乘坐电梯“上上下下”的好滋味。   本报记者 姚丽萍

　　记者手记

　　种种探索是社区自治的生动实践，考量着城市法治素养。

　　既有多层住宅加装电梯，是深度老龄化不得不面对的民生问题。市人大代表曹兆麟为此4年提交13份书面意见。今年11月1日，十二届全国人大常委会第11次会议决定将每年12月4日设立为国家宪法日，从“全国法制宣传日”到“国家宪法日”的名称之变，昭示着依法治国不仅要普法，更要让宪法精神深入人心，让尊法、守法、用法成为普遍的行为方式。如何依法解决“老楼装电梯”这一民生问题，多年探索充分展示了申城的法治素养——每一处老楼装电梯，都有渴望“自由出行”的老年居民的殷殷期盼；每一处已经装好电梯或正在为加装电梯努力的小区，都有热心的牵头人，也都有居民依法自治提升生活质量的“群众智慧”，在有了政策支持之后，充分的居民协商自治正是推进“电梯工程”的必由之路。