英国不愿再挑重担

　　在许多人眼里，欧洲似乎是“要不要军备皆可”的大陆。由于欧盟国家签有《共同安全与防务协议》，除了靠近俄罗斯的中东欧国家，或是正忍受难民潮的国家，多数加入欧盟的成员国都似乎把军备当成“可以暂时放下的包袱”。随着金融危机蔓延、欧洲经济复苏乏力，越来越多的欧洲国家不愿再把资源投入防务事务。围绕《共同安全与防务协议》展开的行动也越来越难以达成一致，谁应该出兵、最终该达成何种目的、实施过程中需要动用哪些手段等，总会成为各国争论推诿的焦点。

　　俄《观点报》透露，自2003年以来，欧盟实施的大部分联合军事行动都属于抗险救灾、人道主义救援等非传统安全行动。这并不是说欧盟集体安全不需要国土防卫、武力威慑等传统军事行动，而是许多成员国希望把“硬骨头”扔给别人。2008年后，从亚丁湾反海盗、遏制中东极端组织扩散，再到支援乌克兰行动，欧盟集体防务行动主要从英、法、德等国抽调兵马。2013年12月欧洲理事会的28国首脑都表示愿意推进欧盟在一些关键防务领域展开合作，但在投资和运营方面还是出现“寡头化”局面，就英国来说，不仅要“挑重担”，还得向许多二流欧盟成员国提供军援。很显然，对英国军队来说，欧盟很大程度上空有“联合”之名，没有“互惠”之利。

　　有意思的是，同为军援项目，英国如果走北约途径，却能“赢得人气，捞得实惠”，例如在北约军援波罗的海三国的行动中，英国不仅从北约获得大量专项资金，还能从美国获得防务协助和资金支持。

　　“多边”向“双边”转化

　　分析人士指出，英国带头“脱欧”，实质是欧盟多边协商机制与“削峰填谷”补贴政策失效的结果。英国路透社认为，“疑欧主义”不仅在英国，在所有相对发达的欧盟成员国中都存在，它们自认为当奶牛当得没有尊严，也没有效果，徒然养了一大堆“懒汉”。具体到防务领域，英国的“脱欧”示范将加剧欧盟共同防务项目的复杂性，尤其大量多国合作项目将向简单化的两国合作转变，从而降低开发风险，当然合作方的负担也势必进一步增加。英国《飞行国际》指出，总价值超过200亿欧元的A400M运输机是欧洲最大的防务合作项目，但各参与国都想把自己的需求列为优先项目，并且不想为“对本国无用的功能”分摊研发费用，导致研制进度多次受到干扰。

　　正因为“捣蛋的比实干的多”，包括英国在内的一些欧盟国家已经改变“入伙越多越好”的想法，因为规模经济带来的优势往往被效率低下所抵消。目前，英国和法国、德国等欧盟“一流成员”的双边军事合作，以及基于北约框架的多边军事合作照常进行，这有可能成为今后欧洲防务合作的主线。以英、法军事合作为例，两国包括共用航母、组建联合部队、战机联合操作等40多个领域的合作正在持续推进。根据已有协议，从2020年起，英法将共用航母，以保证任何时候都有一艘航母在海上执勤。两国还将成立一支3500-5000人的“联合远征部队”，用于参加北约、欧盟、联合国或是双边的民事和军事行动。更有甚者，两国还将在核武领域展开合作，英国仅有的“三叉戟”核导弹未来将运往法国，由法国进行维护和保养，同时两国还将共同进行模拟核试验，并统筹战略核潜艇的巡航任务。

　　欧洲防务将由谁掌舵？

　　有意思的是，有关英国“脱欧”对欧洲防务一体化的影响，西方媒体有着截然不同的观点。有分析人士指出，英国是美国军事战略的坚定追随者，由于担心北约地位受损，以及德、法两国掌控欧盟防务主导权，英国一直与欧盟防务一体化建设保持距离。2011年，欧盟曾提出常设军事总部，却因英国反对而作罢。2015年，德国防长公开支持成立欧盟军队，英国首相则多次声称，英国绝不支持任何形式的欧盟军队。《卫报》等媒体认为，英国从一开始就不支持建立欧盟军队，英国“脱欧”或许是成立欧盟军队的契机。

　　不过，在前北约欧洲盟军最高司令詹姆斯·斯塔夫里迪斯看来，英国“脱欧”后，欧盟建立统一军事力量的努力依然“没戏”，美国控制下的北约将进一步巩固在欧洲防务领域的“老大”地位。他在美国《外交政策》杂志上撰文称，目前很多英国军官在欧盟和北约中“身兼二职”，或是在欧盟军事体系中任职。英国退出欧盟后，英军将有更多资源和人力可用于支持北约。考虑到欧盟的总体军力将因失去英国军队而大大削弱，欧盟将不得不更多地听命于北约。另一方面，如果英国希望维持与美国的“特殊关系”，就必须寻找新办法来展现自身价值。可以预计的是，英国会继续加强在北约内的良好表现。斯塔夫里迪斯不无得意地说，北约与欧盟暗中进行的“军事竞争”未来将会走向消弭，因为后者将“识时务”地让出地盘，转而在诸如非传统安全领域发挥作用。辛星