改革的选项一是废除原先难民在赴欧“首站”申请避难的规定，改由欧盟统筹安排，把难民按比例分配到欧盟成员国；选项二是保留原有“首站”申请避难规定，但增设“公平校正机制”，一旦难民人数超出警戒值，便由欧盟出手把部分难民分配到其他成员国。

　　《都柏林协定》规定，避难者只能在入境欧盟的第一个成员国申请庇护，而这个国家必须承担避难者接待、难民资格审核等责任。