叶江:当前在应对全球气候变化方面,发达国家与发展中国家之间的最主要的矛盾是否需要坚持“共同但有区别的责任”原则以及发达国家是否需要为发展中国家提供资金支持。在年底的多哈联合国气候大会上,中国坚决地站在发展中国家一边,坚持以“共同但有区别的责任”原则为基础的《京都议定书》第二承诺期必须如期启动,同时发达国家承诺的资金应当尽快到位,发达国家还应加大减排力度。另一方面,作为发展中国家的中国明确表示支持发展中国家减排行动,并且尽自己的能力对其他发展中国家进行援助。
正是在中国以及其他发展中国家的努力下,多哈气候大会最终通过了《京都议定书》修正案,从法律上确保了《议定书》第二承诺期在2013年实施,大会还通过了有关长期气候资金、《联合国气候变化框架公约》长期合作工作组成果、“德班平台”以及损失损害补偿机制等方面的多项决议。
在资金问题上,多哈大会决议重申发达国家须为发展中国家应对气候变化提供资金支持,在2010年至2012年提供“快速启动”资金后,要继续增加出资规模,并在2020年前实现“绿色气候基金”每年入款1000亿美元的目标。
毫无疑问,所有的这一切都说明中国在气候变化谈判中最大限度地维护了发展中国家的权益,用实际行动树立了负责任大国的形象,加强了中国的软实力。
值得注意的是,虽然在发展中国家努力下,多哈大会将《联合国气候变化框架公约》核心原则的指导意义写入了有关“德班平台”的决议之中,但是,由于2011年联合国德班气候大会决定将结束《京都议定书》第二承诺期代表的“双轨制”谈判,并在2013年―2015年底转向单轨的“德班平台”谈判,因此发达国家在多哈大会之后将试图通过“德班平台”把自身和发展中国家纳入同一个制度框架,模糊二者在减排责任上的区别。这可能将是来年乃至今后相当一段时间发达国家与发展中国家在气候变化谈判方面斗争的焦点,而中国也将因此而面临更为严峻的考验。