联合部队 能力更强

　　按照该报告的设想，英军将在2025年拥有一支约5万人的联合远征部队，该部队包括1个海上任务大队（拥有重型航母）、1个地面快速反应师（3个旅）、1支航空大队（配备隐身战斗机、运输机和预警指挥机）、1支特种作战大队。报告认为，这支联合部队可以依托海运和空运，快速实施海外部署，能同时介入各种规模的军事行动。当然，“协防盟国”和“拓展外交影响力”也被列入这支联合部队的任务范畴。

　　据报道，这支联合部队拥有专门指挥机构——联合部队司令部。与目前的指挥机构相比，联合部队司令部将更依赖卫星通信、网络和太空战能力。值得一提的是，该机构还将运用信息处理和分析技术，为政府的军事决策提供信息和建议。

　　按规划，参加联合部队的各军兵种部队有着不同的建设方向：海军奉行“以质换量”原则，2艘伊丽莎白女王级航母轮替参加海上任务大队；海军陆战队将强化高纬度寒区作战能力，并配备新的两栖作战平台；陆军快速反应师大量使用职业军人和预备役专业人员，培养执行多样化任务的能力；空军的发展原则是“逐步加强”——逐渐用美制F-35A和欧洲“台风”战机替换现役“狂风”战机，配备新型无人机，加强运输机部队，提升远程投送能力；特种作战部队则将配备先进的通信装备、高空监视飞机、改进型直升机和武器，提升反恐战和秘密战的能力。

　　军费开支 成为焦点

　　英国部分军方人士认为，面对动荡的国际形势，英国必须“紧急重建冷战后放弃的国防能力”。虽然政府提出的“2025联合武装力量”建设计划很有魄力，但英国的经济前景和国防开支潜力仍然令人担忧。

　　依照2014年北约威尔士峰会达成的协议，北约各成员国承诺在今后10年内增加军费，各成员国的军费开支占GDP的比例至少要达到2%。但长期以来，在北约成员国中，只有美国、英国、希腊和爱沙尼亚等4个国家达到或超过了上述比例。就英国自身的开支计划和经济增长预期来看，未来英国的军费开支很可能无法达标。英国2014年的国防预算为GDP的2.3%，2015年就降为2%,虽然英国政府承诺未来10年的国防预算保持这个比例，但如何落实才是关键，不排除政府针对某些项目进行削减。有分析称，到2020财年，英国的军费开支占GDP的比例很可能跌至1.7%的低点。

　　面对质疑，卡梅伦政府的一名官员曾辩称，事关国家安全的防务开支并未一降再降，政府已经批准一系列装备采购预算，例如从2014财年到2022财年，英国用于武器更新的费用将达到1780亿英镑，“2%的标准应该不难达到”。届时，英军将拥有新型航母、中程运输机、无人机和F-35战斗机。

　　不过，英国皇家国防研究院发布报告称，即使能保持“达标”的军费开支，英国乃至北约军队的作战能力“仍然不够”。报告声称俄罗斯可在72小时内向东欧冲突区域部署15万军队，而北约则需要半年。

　　英法抱团 合作省钱

　　当建军雄心与经济能力发生冲突时，“抱团取暖”就成为“变通之路”。据报道，英法两国已展开全面防务资源共享与合作，英法国防部也在推动两国武装力量“全面联手”，例如：法国空军租用英军A330加油机；英军使用法军“大西洋-2”反潜机，弥补反潜能力空缺；英法两国联合进行核武器维护的研究等。

　　在各种类型的军事行动中，英法两国同样展开密切合作。在阿富汗，英法军人携手围剿塔利班；在叙利亚和伊拉克，英法共同对抗IS；在非洲，英国为法国在马里和中非共和国的军事行动提供运输机和侦察机，而法国则支持英国在尼日利亚打击“博科圣地”的“飓风”行动。

　　英法双方的国防工业合作也在不断深化。2012年，两国在军事和防务方面建立“长期战略合作伙伴关系”，并启动一项无人攻击机联合研制计划，同时英法还签署核能合作协议，法国为英国投巨资建设先进核反应堆，减少英国对石油的依赖。两国还计划联合发展空中作战体系，并宣布投入近2亿美元开展为期2年的前期研究。

　　专家指出，“后冷战”时代的“不列颠帝国”与“法兰西帝国”风光不再，如何在实力不济的情况下重拾昔日荣光，加强合作就成为合理选择。按照法国总统奥朗德的说法：英法作为欧洲最重要的两个大国，必须捍卫领导者的地位。英国首相卡梅伦也表示：“我们在许多领域可以合作并增强力量，同时还能省钱，以共享核试验设施为例，仅此项每年可节约数百万英镑。”法国防务专家布鲁诺·卡雷尔则解释得更加具体：“我们正滑向世界权力舞台第二级的边缘，保持地位和权力的最好方法就是与亲密盟友增进关系。”

　　辛星 李学华