“烈性犬”“肇事犬”将被收容

　　《上海市犬类管理条例》专门设置了“收容制度”。条例第32条明确被收容的犬只包括：走失犬只、流浪犬只、养犬人送交的犬只，以及因养犬人违反条例被收容的犬只。在最后一种收容情形中，除了违反城市化地区一户只能养一只犬的“超量犬”以外，因违法饲养而被收容则是——“烈性犬”和“肇事犬”。条例第12条禁止个人饲养烈性犬，如果一定要养，命运就是被收容；依据条例第46条，犬只2次以上伤害他人，或者一次伤害2人以上，公安部门不仅要吊销“养犬登记证”，还将同时收容犬只。

　　而要从根本上减少流浪犬，条例规定养犬人不得遗弃犬只。否则，养犬人不仅要受到公安部门500元以上2000元以下罚款，吊销“养犬登记证”，而且5年内不得办理“养犬登记证”。

　　“立法规范养犬，就是要从各个环节提高养犬人的素质，引导文明养犬意识，推动文明养犬。”市人大常委会法工委主任丁伟说。

　　可否为民警配麻醉枪

　　养犬条例实施一年后，除青浦区发生一起驱使犬只咬人案件，养犬人被依法逮捕外，全市没有其他处罚养犬违法行为的案例。换句话说，条例实施1年，对养犬违法行为，申城只开出了一张“罚单”。行政执法究竟碰到了哪些棘手的事？

　　市公安局治安总队统计显示，条例实施1年里本市共收容流浪犬1.4万条。但在收容流浪犬的过程中，基层民警也遇到了不少难题。民警徒手捕捉流浪犬，在执法过程中难免被流浪犬咬伤。可否为民警配备麻醉枪？

　　同时，民警依法收容流浪犬的过程中，也会受到一些人的阻挠，这些人自称要保护动物，肆意干扰民警执行公务。

　　此外，基层民警的普遍感受是：有效收容无主犬、流浪犬，抑制非法养犬，还需要简化执法程序，比如，有2个以上民警在场，有录音摄像，就可以当场处置。

　　“执法检查表明，要让更多养犬人依法登记，最大限度减少违法犬只危害公共安全，基层执法还需要强有力的执法手段。”市十三届人大代表方超伦在执法检查中建议。同时，社会公众必须明白一件事，流浪犬被依法收容、依法处置，受保护的是每一个在路上行走的人，不要爱心泛滥，反受其害；更重要的是，若以“动物保护”为名任意干扰民警执行公务，个人是要因此承担法律责任。

　　提升犬只免疫率

　　减少流浪犬的危害，除了行政执法，最重要的，还是养犬人要依法“规范养”，起码，要让自己的犬是有证的，按时注射疫苗。

　　《上海市犬类管理条例》的立法宗旨，就是要将犬类管理从单纯的“限制养”变为“规范养”。其中，最受关注的一项制度设计是：城市化地区，每户限制养一犬。

　　“1993年，《上海市犬类管理办法》规定每户限养一条犬，条例维持了原有规定。”丁伟说。假如一户已经饲养2条或2条以上犬只，并已依法办理了养犬登记，该怎么办？按照《中华人民共和国许可法》第8条，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受到法律保护。这意味着，养犬管理条例通过后，原来合法办理的养犬登记，依然有效。

　　至于没有养犬证的“超量犬”，条例第42条明确：未将超量犬只送交其他个人、单位饲养或犬只收容所，由公安部门责令改正，拒不改正，将由公安部门收容。

　　市人大常委会执法检查显示，养犬条例施行一年后，全市累计实施狂犬病免疫接种犬只40万余条，同比增加187%，累计办理《养犬登记证》26万余张，同比增加90%。其中，闵行区开始试行“一门式”免疫、办证，养犬人带着犬只到就近的“点”上免疫、登记，不用再几个地方来回跑。

　　“市人大常委会执法检查对全市2000多位市民的问卷调查表明，受访人非常看重免疫、登记便利性。”市人大代表、上海公民律师事务所主任金永红说，倡导依法安全养犬，“一门式”服务创新养犬管理方式，值得推广。

　　本报记者 姚丽萍