以强化用途管制提升国土空间治理能力是《纲要》一大特点。姜大明表示，《纲要》注重落实区域发展总体战略和主体功能区战略，强化国土空间用途管制，科学设置“生存线”“生态线”“保障线”，合理确定国土开发强度、国土空间保护、水土资源利用效率、生态环境质量等约束性指标。

　　以多中心网络型开发构建区域协调发展格局是《纲要》的另一特点。姜大明表示，《纲要》坚持处理好重点开发与均衡发展的关系，在强调南北轴向发展的同时，更加关注东西轴向的开发。

　　多中心网络型开发格局主要从两方面来谋划。国家发改委地区经济司司长刘苏社介绍说，一是推动建设国土开发集聚区，以全国主体功能区规划确定的优化开发、重点开发区域为基础，对京津冀、长三角、珠三角等一些优化开发区域，重点是优化人口分布、产业结构、城镇布局，转变国土空间开发利用方式，促进城镇集约紧凑发展，提高国土开发效率，使这些地区深度参与国际合作与竞争。对长江中游、成渝、中原等一些中西部重点开发区域，主要是加速提高集聚发展水平，加强基础设施建设和环境保护，同时推进这些地区的新型工业化进程，提高人口和产业集聚能力。

　　二是积极培育国土开发的轴带。依托主要交通干线和综合交通运输网络，以“两纵三横”开发轴带为主体，重点推进丝绸之路经济带建设和长江经济带发展，促进京哈、京广及京九、包昆、沪昆、京兰、珠江-西江经济带等轴带的加快发展。