第一笔账:巨额分手费谁出
英国决定脱欧后,欧盟首先索要520亿英镑巨额分手费。按欧盟规定,英国完成脱欧前,必须付清其作为欧盟成员国期间承诺给予的经济援助。欧盟是6年一个财政年度,目前这一财年从2014年到2020年。
英国认为,完成谈判后英国正式脱欧,之前承诺的在本财年内须支付给欧盟的费用应减免。但欧盟认为,既然当初已经承诺,就必须将义务履行到底。因此,脱欧派所持“脱欧可以避免英国向欧盟支付高额费用”的预期,很难在短期内成为现实。
第二笔账:法律条款难厘清
按照欧盟法律,脱欧程序一旦启动,必须在两年内完成谈判,如果要延长谈判时间,必须得到欧盟成员国一致同意。英国政府也已表示,无意延长谈判。但欧盟委员会主席容克透露,至少有两万条法律条文需要谈判修改,他估计两年时间不够用。
为了确保最终谈判结果对英国有利,英国政府为首席国际贸易谈判专家开出了年薪16万英镑的高工资,超过首相特雷莎·梅;还增设了上千公务员岗位,但至今无法找齐合适人选。有分析人士指出,英国脱欧后,仅是每年审核货物关税的人员开支就将从目前的1700万骤增至3.5亿英镑。这些需要付出去的真金白银,很难不在短期内对英国经济造成负面影响。
而且,英国政府至今没有具可操作性的脱欧方案。之所以采取这种“无招胜有招”的办法,是因为特雷莎·梅相信,英国在金融、科技、制造业领域的优势对欧盟有强大吸引力,欧盟不会拒绝与英国在优势领域的合作。但英国的老牌金融中心地位早已面临许多新兴金融中心的挑战,在科技和制造业领域的优势在欧盟也并非独树一帜。特蕾莎·梅声言离开欧盟的英国可以拥抱更大的世界,对欧盟来说何尝不是如此。欧盟29日叫停伦敦证交所与法兰克福证交所并购案,多少预示着未来欧盟与英国在金融领域的合作难度增大。更何况,就英国是否应在接受欧盟公民自由流动的前提下获得欧洲共同市场商品与服务完全准入,双方相持不下。
第三笔账:英国内部再分裂
此外,英国政府还面临来自国内的分裂压力,苏格兰议会28日确定支持举行第二次独立公投。
对经济并不足够强大的苏格兰来说,最好的方案是同时拥抱英国和欧盟,如今却要面对二选一的难题。对英国来说,如果丢了苏格兰,那么过去四百年间无数为英苏融合而付出的努力都将付诸东流。万一苏格兰独立,很可能为英国带来又一笔巨额分手费。
分手费账单上还包括大量长期、间接的开支,和由脱欧引发的后续问题造成的开支,可能对英国经济产生持续的负面影响。
复旦大学历史学系讲师 朱联璧