指导意见明确，上海将坚持“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体思路，促进托幼一体化发展，以多种方式引导支持社会组织、企业、事业单位和个人提供托育服务。同时以“保障安全 远离污染源”为先，设置统一标准，规范托幼机构的选址、功能、供餐、安全、班级规模、人员配置等。