分析人士称，印度农业补贴政策僵化、粮食储存设施奇缺、分配体制效率低下和政府部门腐败等原因，导致这一极端矛盾现象。

　　巨大浪费

　　印度是世界第二大粮食生产国，已连续5年粮食大丰收。在“粮仓”旁遮普邦一个村庄，数千袋小麦堆放在一块足球场大小的空地上，有的麦堆比房子还高。大多数小麦用防水油布遮盖着，但许多袋子已破损，裸露的粮食正在发霉变黑。

　　在旁遮普邦另一个粮食堆放场，当地居民称，政府官员有时会把腐烂的粮食掺进新鲜小麦，发放给持配给卡领粮的穷人。

　　官员表示，印度总计约有600万吨粮食将烂掉，价值至少15亿美元。分析人士称，损失远远不止这些，因为目前有超过1900万吨粮食露天存放，正遭受日晒雨淋。

　　为何不把堆积如山的粮食免费发给饥肠辘辘的穷人，许多人觉得不可理解。“这是政府疏忽的结果。”印度共产党全国书记拉贾说，“执政党是最差的粮食供需管理者。”

　　对执政的国大党来说，这的确是一大尴尬。国大党2009年重掌大权，主要得益于对穷人的福利承诺。印度12亿人口中，穷人约占40%。

　　谁来买粮

　　印度政府不愿以低于收购成本的价格出售小麦，因为这样会让本已不断飙升的财政赤字雪上加霜。

　　最近印度政府为各邦提供600万吨廉价大米和小麦，使2012至2013财政年度低价粮供应达6100万吨。但各邦对领取低价粮并不积极，因为它们已被自身财政预算弄得焦头烂额。

　　出口小麦似乎也不是良策。从农民手中收购小麦后，加上装运、存储和运输成本，1吨小麦离岸价约为346美元。但若要在出口市场上有竞争力，印度只能报价260美元左右，这意味着出口每吨小麦要损失85到90美元。

　　大量库存迫使印度取消长达4年之久的私人出口粮食禁令，但低迷的国际行情难以缓解粮食积压问题。业内人士称，就算印度竭尽全力出口小麦，但由于运输瓶颈和外界对其粮食质量的质疑，一年最多只能出口600万到700万吨。

　　印度政府上月决定向地方饼干制造商和面粉厂提供300万吨小麦，售价为每吨205美元，低于2012年支付给农民的225美元收购价。“与其补贴国外消费者，不如补贴我们自己的面包、饼干制造商。”一名政府高官说。

　　国耻难消

　　调查显示，印度5岁以下儿童42%体重偏轻，几乎是撒哈拉以南非洲地区的2倍。印度总理辛格不得不承认，营养不良是印度的国耻。

　　出现如此大范围的营养不良，不能简单归结于稻米和小麦等主食匮乏。事实上，许多日均消费不足2美元的印度家庭领取薄煎饼之类以碳水化合物为主的救济食品，穷人极度匮缺的是蛋白质和其他营养物质。此外，糟糕的卫生条件和被污染的水源也备受诟病。

　　粮食分配体系效率低下且腐败成风，是造成国耻的另一原因。调查人员称，一批本应发放给贫困家庭、价值数百万美元的粮食被侵吞后在国内外市场销售，这桩腐败案件牵涉数百名政府官员。

　　印度政府目前正在筹划一个食品安全项目，目标是确保63.5%人口获得廉价粮食。但批评者不相信新计划会比现行项目更清廉、更有效或更有针对性。　　　

　　唐昀