今年两会上，市政协委员建议调整拍牌政策，对家庭首车和家庭二车的牌照使用加以区分，对后者加以时间或道路里程上的限制。  

　　据市政协委员刘成良透露，上海市是国内最早对私人客车进行调控的城市。牌照额度拍卖政策实施近30年，延缓了机动化进程。“我们做过一个研究，如果不限购，上海私人小客车的规模是340辆/千人，而目前上海只有86辆/千人。”　　

　　拍牌政策为上海的交通与环保做出了巨大贡献。但刘成良调研发现，现行“限购”政策的效力随着车辆保有量的增长，对于道路设施有限、拥堵水平加剧的现状改善，已经越来越力不从心。他建议，应该对私人客车车牌区别对待，同时也为未来更合理的拍牌政策做出探索。  

　　根据《上海道路交通拥堵治理对策研究》以及《上海交通白皮书》的预测，在极限状态下，即早高峰快速路拥堵里程（车速低于40公里/时）比例为15%，小客车单车日均行驶里程下降25%(使用强度下降到27公里/日)的背景下，2020年上海能容纳的小汽车为450万辆，其中沪牌车辆约为310万辆，允许的增量为60万。　　

　　而根据调查，上海24%的家庭拥有1辆小客车，4%的家庭拥有2辆及以上小客车。未来8%的有车家庭和10%的无车家庭有新增车辆的购买意愿，选择市区和郊区号牌的约占87%。也就是说，如果延续现有政策，2020年前家庭二车的需求总量为60万辆，家庭首车的需求总量75万辆，路网可以承担的小客车增量只能是60万辆，届时，家庭首车的刚性需求，会面临家庭二车的激烈竞争，社会矛盾将加大。 

　　刘成良为此建议，对于家庭首车采用无底价拍卖、价高者得的政策，满足家庭首车的刚性需求；对于家庭二车及以上，采用无底价拍卖，有限使用的政策，即对拍卖获取的车牌规定使用年限或道路通行里程。而对无车家庭，应给予鼓励，可以利用车辆拍卖所得，发放绿色交通出行补贴。

　　本报记者 潘高峰 江跃中 方翔