从上世纪80年代领导干部财产申报制度首次提出，到今年以来江苏、浙江、广东等地在申报基础上试点财产公开，20多年的历程从字面上看仅是“一词之差”，实际上却是量变到质变的跨越。

　　从“申报”走向“公开”

　　同以往一些地区进行的官员财产申报和公开试点相比，广东本次试点具有三个鲜明特征：一是试点不再是一区一市凭借一己之力地展开，而是由省委有计划地部署推进；二是从“申报”走向“公开”；三是明确试点完成后，逐步推开。

　　广东省委常委、省纪委书记黄先耀表示，根据《从严治党五年行动计划》的要求，将分别在粤北和珠三角地区各选择一个县、区，开展领导干部家庭财产申报并在一定范围公示的试点工作，2014年前完成试点，并逐步推开。

　　完备信息系统是基础

　　施行任何一项制度，都必须具备一定的基础条件。在领导干部财产公开问题上，首要的基础条件就是完备的信息系统，让财产无所遁形。经过多年的努力，广东省逐步建成了个人房产、银行、证券、出入境等信息系统，为财产公开制度的试行提供了坚实的基础。

　　准备一：清除技术条件障碍

　　广州市纪委监察局根据广东省纪委的统一部署，着手整合公安、工商、国土房管、税务等部门信息资源，建设预防腐败信息系统，从中发现反腐工作线索。例如，被称为“房叔”的广州市城市管理综合执法局番禺分局原政委蔡彬，个人房产在网上曝光后，纪检部门只用了半天时间，就核实到了“拥有21套房产，却只申报两套”。

　　准备二：公开“点面结合”，形成心理震慑

　　一些专家认为，目前，财产申报由组织部门负责。但如果只申报不公开、不核查，申报就容易变成“盲人的眼睛、聋子的耳朵”。公开的范围越大，发现腐败的几率越高，对腐败分子的心理震慑越强。中央党校教授林喆认为，财产公开分为审核、公示、惩治三个环节。在公示环节应通过点面结合的方式对腐败分子形成心理震慑。

　　准备三：加强制度设计，防范官员“裸官”

　　为防止官员“裸官”，广东省今年出台了 《中共广东省委关于加强市县领导班子建设若干问题的决定》，其中规定：对配偶、子女均已移居国（境）外的，原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。

　　公开须走法律程序

　　国内首次提出领导干部财产申报制度可追溯至1987年。1994年《财产申报法》被正式列入立法规划，但未能进入实际立法程序。其后，财产申报制度被纳入公务员法，却仍未作明确规定。2006年，《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》作为重要的党内法规颁布实施，2010年，修订后的《规定》把房产、投资、配偶子女从业情况列入报告内容。

　　专家认为，应尽快通过立法层面推动财产公开制度固化下来，为官员“晒家产”提供法律依据和制度保障。财产公开是从源头治理腐败的关键。“国内一些地方的试点证明，一旦人为操作，实际效果就要大打折扣。”北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授说，领导干部财产公开必须走法律程序，可先通过地方人大立法，再上升到国家立法。 

　　新华社 （毛一竹）