据市人大教科文卫委员会主任委员薛明扬介绍，《上海市人口与计划生育条例（修正案）》（草案）修改的核心内容是：将单独夫妻可以生育两个孩子的规定，从农村居民扩大到全市户籍人口。为此，修正案草案对现行《上海市人口与计划生育条例》第25条做出修改，明确夫妻一方为独生子女，而且一方为上海市户籍的夫妻可以申请再生育一个孩子。

　　针对婚前均未生育的男女结婚生育一孩后“想再生一个”，草案明确了6种情形——

　　■ 一方为独生子女；

　　■ 生育的第一个孩子经区、县或市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力；

　　■ 一方经有关部门鉴定为非遗传性残疾，影响劳动，生活不能自理；

　　■ 一方符合二等乙级以上伤残军人条件；

　　■ 一方为从事出海捕捞连续5年以上的渔民，现仍从事出海捕捞；

　　■ 女方为本市农业户口，无兄弟，其姐妹均只生育一个子女，男方到女方家庭落户赡养老人。

　　针对婚前一方或双方生育过一孩的男女婚后“想再生一个”，草案明确了3种情形——

　　■ 一方婚前未生育，另一方婚前生育过一或两孩；

　　■ 一方为独生子女，双方婚前各生育过一孩；

　　■ 双方婚前各生育过一孩，其中一方子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力。

　　本市人口风险评估显示，假如本市实施“单独两孩”，政策实际涉及目标人群约有37万人；而受“单独两孩”政策影响，未来三五年内，上海户籍人口将多出生7.5万—15万人。